Бензиновый регламент

размер шрифта: Aa | Aa

Energy Focus
1 марта 2010 года Постановлением Правительства Республики Казахстан №153 был утвержден Технический регламент «Требования к безопасности бензина, дизельного топлива и мазута», устанавливающий экологические классы для нефтепродуктов, реализуемых на территории нашей страны.

Эти требования предусматривали поэтапное введение в Казахстане с 2010 по 2016 годы экологических стандартов для автомобильных топлив. К слову, в 2010 году в стране уже были введены стандарты для автомобильных топлив экологического класса Евро-2, планировалось, что с 1 января 2014 года продаваемый в республике бензин будет соответствовать экологическому классу Евро-3. Но в ситуацию вмешались другие Техрегламенты в этой сфере, действующие в России и Беларуси - странах-участницах Таможенного Союза, чьи автомобильные топлива ввиду действия между союзными государствами Единого экономического пространства сегодня могут беспрепятственно поступать на дружеский рынок РК. В частности, на протяжении полугода в РФ правительство и нефтянники активно обсуждали вопрос целесообразности отсрочки внедрения более высокоэкологичных стандартов для топлива ввиду отставания качества казахстанских ГСМ. В этой связи, в Казахстане объявили о прекращении действия местного Технического регламента с 1 января 2013 года, введении с этого года запрета на ввоз и производство автотранспортных средств, соответствующих экологическому классу Евро-2 и ниже, и одновременно о начале действия стандарта Евро-3. Кроме того, был поставлен на рассмотрение вопрос о внедрении в стране с 1 июля 2013 года экологического стандарта Евро-4 для вво-зимых автомобилей. Казахстанские нефтепереработчики, инвестирующие миллионы долларов в реконструкцию своих заводов заверили, что сумеют не то чтобы вовремя достичь указанных показателей, но даже переступить этот порог, догнав и перегнав в данном вопросе другие страны Таможенного Союза. В этом случае отечественный бензин по качеству будет уместно конкурировать с импортными нефтепродуктами. На всякий случай, согласно решению Комиссии ТС №826 от 18 октября 2011 года было объявлено о введении на территорию ТС переходного периода, в течение которого будет действовать ряд официальных оговорок.

Переходный период
С 1 января 2013 года вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011), в соответствии с которым был установлен переходный период, разрешающий до 30 июня 2014 года производство и продажу продукции на территории РК, РФ и Беларуси в соответствии с обязательными требованиями нормативных правовых актов ТС и при наличии подтверждающих качество ГСМ документов, выданных до дня вступления в силу Техрегламента. С момента же вступления в силу ТР ТС выдача или принятие документов об оценке соответствия автобензинов, дизтоплива и мазута требованиям, ранее установленным законодательством государств-членов ТС или нормативными правовыми актами ТС, не допускается.

alt

Техническим регламентом ТС было введено понятие «экологический класс» – классификационный код (К2, К3, К4, К5), определяющий требования безопасности топлива. Название дизтоплива отныне состоит из аббревиатуры ДТ (дизельное топливо для автомобильных двигателей), букв Л (летнее), З (зимнее), А (арктическое) или Е (межсезонное), обозначающих климатические условия применения, и К с цифрой, указывающей на экологический класс дизтоплива, – ДТ-З-К4 (дизельное топливо зимнее экологического класса 4). Для каждой страны Таможенного Союза были установлены свои сроки поэтапного перехода на выпуск в обращение более экологичных видов топлива. Решениями коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 25 декабря 2012 года были утверждены программа по разработке (внесению изменений или пересмотру) межгосударственных стандартов по соблюдению требований Техрегламента, а также перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением документа об оценке соответствия требованиям Техрегламента. Было оговорено, что регламент ТС не распространяется на топливо, поставляемое по государственному оборонному заказу, на экспорт за пределы единой таможенной территории ТС, а также для нужд собственного потребления на нефтяных промыслах и буровых платформах.

Внедрение требований топливного ТР в странах ТС, по сути, «помирило» Казахстан и Россию, где несоответствие сроков введения определенных экологических классов для нефтепродуктов в прошлом году стало предметом для споров среди нефтянников и чиновников. В этой связи Россия, чьи нефтеперерабатывающие заводы считаются технически более оснащенными в сравнении с тем же Казахстаном, в конце года даже решила держать ориентир на нашу республику, где импорт российских ГСМ занимает от 40% и выше всего рынка.

В самой России, где стандарт Евро-2 был введен в 2006 году, сроки перехода на топливо высоких экологических стандартов переносились неоднократно. В то время планировалось, что переход на Евро-3 в РФ произойдет в 2009 году, но впоследствии срок перенесли на 2011 год. Позже с просьбой о переносе сроков Техрегламента в Минэнерго РФ обратились нефтегазовые компании, не успевающие построить на своих НПЗ установки, необходимые для выпуска топлива более высокого качества. В июле 2011-го 12 нефтяных компаний России подписали с Федеральной антимонопольной службой (ФАС), Ростех-надзором и Росстандартом соглашение о модернизации НПЗ и постепенном переходе до 2015 года на производство более качественных видов нефтепродуктов. В сентябре 2011-го правительство продлило оборот бензинов и дизтоплива Евро-2 на два года — до 31 декабря 2012 года, Евро-3 на три года — до 31 декабря 2014 года, Евро-4 на один год — до 31 декабря 2015 года. А в конце сентября 2012 года глава ФАС Игорь Артемьев высказался за целесообразность переноса сначала еще на полгода, а затем на год - до 1 января 2014-го — запрета на использование в России моторного топлива низких экологических классов, связав это с различиями в сроках перехода на более качественное топливо внутри Таможенного Союза: мол, Россия и Беларусь вводят запреты раньше, чем Казахстан. После многочисленных споров правительство РФ все же заняло жесткую позицию и приняло решение не переносить сроки своего Техрегламента. К тому же оно потребовало от нефтяных компаний, во что бы то ни стало, снабжать рынок топливом необходимого качества. А недостающие объемы рекомендовало восполнять за счет импорта. Более того, в качестве решения проблемы Минэнерго и ФАС РФ предложили закрепить за нефтянника-ми обязательства по соблюдению определенных объемов поставок топлива на внутренний рынок.

alt

Эволюция стандартов
Пока современное состояние нефтеперерабатывающей отрасли Казахстана не удовлетворяет потребности по-требителей в нефтепродуктах. Три крупных НПЗ республики — Атырауский (АНПЗ, Атырауская область), Павлодарский (ПНХЗ, Павлодарская область) и Шымкентский (PetroKazakhstan Oil Products, PKOP, Южно-Казахстанская область) с совокупной мощностью по переработке 18 млн тонн нефти в год - были построены в советское время и не отвечают современным стандартам. Уровень переработки нефти здесь составляет в среднем около 45-50%, тогда как, к примеру, в США, Канаде и Великобритании данный показатель приближается к 86-92%. На казахстанских НПЗ достаточно высок объем производства мазута и одновременно весьма низок уровень выхода высокооктанового бензина. Именно с низким уровнем глубины переработки нефти связана постоянная недозагруженность отечественных НПЗ. Это, в свою очередь, увеличивает удельные затраты на переработку. Так, по некоторым данным, стоимость переработки нефти достигает 30% от стоимости конечного продукта (в развитых странах эти затраты вдвое меньше).

alt

Как известно, сейчас все три нефтеперерабатывающих предприятия реализуют масштабные программы модернизации и реконструкции, каждая из которых оценивается приблизительно от $1,5 млрд до $2 млрд. Согласно утвержденному Правительством Комплексному плану модернизации НПЗ, к 2015 году предприятия прекратят производство бензина марки А-80, наладят выпуск нефтепродуктов, соответствующих стандарту Евро-4 с перспективным выходом на Евро-5, а внутренний рынок будет полностью обеспечен высокооктановыми бензинами местного производства. При этом суммарная мощность по переработке нефти возрастет до 17,5 млн тонн в год с нынешних порядка 14 млн тонн в год, а глубина пере-работки увеличится до 90%.

По данным Агентства РК в 2012 году в республике было выработано в общей сложности 2,9 млн тонн бензина, что составляет 103,6% к 2011 году – тогда объем производства бензина составлял 2,774 млн тонн, что на 5,2% ниже показателя 2010 года.

Казахстанский рынок ГСМ сильно зависит от импорта высокооктанового бензина и авиационного топлива. Так, ПНХЗ полностью работает на западносибирской нефти (производственные мощности этого завода позволяют перерабатывать около 7 млн тонн сырой нефти в год, однако сюда ежегодно поставляется лишь около 4 млн тонн российской нефти), а PKOP на 30-50% зависит от поставок нефти из России (около 2 млн тонн российских поставок из производительности предприятия в 6,5 млн тонн в год). В целях недопущения дефицита российских поставок в сентябре прошлого года Россия и Казахстан подписали Протокол о внесении изменений в Соглашение о поставках нефти и нефтепродуктов. Документ создал условия для беспошлинных поставок нефтепродуктов из РФ в РК для удовлетворения внутренних потребностей республики в объеме, соответствующем утвержденным индикативным балансам нефтепродуктов на территориях двух государств. Согласно этому документу, по итогам 2012 года, Казахстан обязался поставить в РФ 1,2 млн тонн нефти в качестве возмещения за поставленные нефтепродукты, тогда как, в течение позапрошлого года из России было экспортировано 1,3 млн тонн нефтепродуктов без уплаты экспортных пошлин в рамках ТС.

alt

Учитывая начало, осенью прошлого года поставок казахстанской сырой нефти на переработку в соседний Китай в рамках толлинговых операций, в Правительстве РК заговорили о возможном запрете или ограничении на импорт нефтепродуктов из РФ. Так, по словам министра нефти и газа Сауата Мынбаева, в 2013 году Казахстан поставит по толлингу в КНР порядка 500 тыс. тонн нефти. А вообще, потенциал по соответствующим поставкам казахстанская сторона оценивает в 1,5-2 млн тонн неф-ти в год. Одновременно министр Мынбаев заявил, что о полном запрете импорта нефтепродуктов из России речи нет, разговор лишь об ограничительных мерах. Миннеф-тегаза РК подготовило два варианта постановления Правительства: в первом речь идет о полном запрете импорта высокооктанового бензина и дизтоплива на полгода, а во втором — о введении количественного ограничения на тот же срок.

Сегодня российский рынок нефтепродуктов, хоть и является самым крупным рынком в пространстве ТС (в РФ нефтепродукты производят 65 НПЗ суммарной мощностью по переработке 273 млн тонн сырой нефти в год), технический уровень действующих здесь нефтеперерабатывающих предприятий, построенных более 60 лет назад, тоже существенно отстает от уровня развитых стран. За последние 20 лет глубина переработки нефти здесь значительно не изменилась: в 2010 году она равнялась 71,2%, а в 2011 году – 70,8%.

Первичная переработка нефтяного сырья на НПЗ России в 2012 году относительно 2011 года выросла на 4,5% до 265 млн 688 тыс. тонн. При этом выпуск автобензинов в РФ за 12 месяцев 2012 года в сравнении с тем же периодом 2011 года вырос на 5,2% до 38,141 млн тонн; дизтоплива — сократилось на 0,1% до 69,6 млн тонн; топочного мазута увеличилось на 5,4% до 74,1 млн тонн; авиакеросина — выросло на 10,3% до 10,029 млн тонн. Качество нефтепродуктов, вырабатываемых российскими НПЗ, значительно отстает от мирового уровня. Доля
бензинов, удовлетворяющих требованиям Евро-3, Евро-4, в настоящее время здесь составляет 38% от всего объема выпускаемого бензина, а доля дизельного топлива, удо-влетворяющего требованиям Евро-4 и -5, — всего лишь 18%.

Кроме того, налоговая нагрузка на российскую нефте-переработку составляет около 60% от стоимости товарной продукции: это почти вдвое превышает допустимый уровень налогов на товаропроизводителей, обеспечивающий средства для развития производства. Таким образом, как указывают эксперты, существующая налоговая система в РФ стимулирует нефтегазовые компании к экспорту добываемой нефти, а не увеличению загрузки отечественных НПЗ и их техническому перевооружению, делая неэффективными инвестиции в нефтепереработку.

После продления Правительством РФ сроков Техрегла-мента и одновременного взятия местными нефтянниками обязательств по модернизации НПЗ российские чиновники уже в октябре этого года обеспокоились обнаруженным почти 70-процентным срывом графиков ввода в строй новых установок на 2013-2014 годы. На тот момент из 45 установок вторичной переработки нефти, запуск которых был намечен на 2013-2014 годы, наблюдался перенос сроков ввода по 31 установке, в том числе ввод 16 установок переносился на 1 год, 11 установок — на 2 года, 4 установки — на 3 года.

alt

Все же, несмотря на такое положение дел на российском нефтеперерабатывающем рынке, НПЗ в этой стране во многом существенно перегнали по своей технической оснащенности и качеству производимых нефтепродуктов те же заводы в Казахстане. Несколько крупных российских нефтекомпаний (как ТНК-BP, ЛУКОЙЛ и «Газпром нефть»), хоть и просили в свое время Правительство перенести сроки модернизации своих НПЗ, в настоящее время уже перешли или находятся в процессе перевода заводов на выпуск топлива выше стандарта Евро-3. Так, «Газпром нефть» с 1 июля 2012 года перевела на Евро-5 «Ярослав-нефтеоргсинтез». «Башнефть» на своих АЗС начала торговлю бензином и дизтопливом Евро-5. Отказался от выпуска топлива стандарта Евро-4 и ниже «ЛУКОЙЛ».

К примеру, принадлежащее «Роснефти» ОАО «Ачинский НПЗ» (Красноярский край РФ) мощностью 7 млн тонн в год, перерабатывающее западносибирскую нефть, с 1 февраля 2013 года перешел на производство автобензина «Регуляр-92», соответствующего классу Евро-5. «Роснефть» рассчитывает к 2014 году завершить модернизацию 7 своих НПЗ и в 2015-ом выпускать только топливо стандарта Евро-5. До 2015 года «Роснефть» построит 61 и реконструирует 12 технологических комплексов и установок на своих НПЗ в рамках выполнения требований Техрегламента по топливу.
На крупнейшем предприятии ТНК-ВР — Рязанской не-фтеперерабатывающей компании (РНПК) — производство дизтоплива стандарта Евро-5 (с содержанием серы не более 0,001%) началось еще в 2008 году. С 2010 года компания перешла на выпуск высокооктановых бензинов, опередив сроки Технического регламента на один год. В 2012 году ТНК-ВР полностью перевела на выпуск моторных топлив класса Евро-5 НПЗ в Саратове и Ярославле. По итогам 2012 года производство автобензинов класса 4 составило 55% (в 2011 – 39%); автомобильных бензинов класса 5 – 38% (0% в 2011 году) от общего количества производимых бензинов (моторных).

С начала текущего года к выпуску автобензинов стандарта Евро-5 приступил и Хабаровский НПЗ, входящий в нефтяную компанию Alliance Oil. По завершении генеральной реконструкции, когда будет сдан в эксплуата-цию комплекс гидрокрекинга и гидроочистки, это предприятие приступит к выпуску дизтоплива класса Евро-4 и Евро-5.

С конца 2012 года все высокооктановые автобензины производства Омского НПЗ тоже соответствуют 4 и 5 экологическим классам. Это стало возможным благодаря вовлечению в рецептуру бензина изомеризата – высокооктанового компонента современного моторного топлива с нулевым содержанием серы, ароматических и непредельных углеводородов.

Кроме того, в декабре 2012-го Волгоградский НПЗ проектной мощностью 11 млн тонн нефти в год, принадлежащий ЛУКОЙЛу, перешел на производство дизельного топлива, соответствующего экологическому стандарту Евро-5, что стало возможным благодаря вводу в эксплуатацию в третьем квартале установки гидроочистки дизтоплива проектной мощностью 3 млн тонн в год. Помимо этого, установка имеет возможность проводить гидроочистку до 200 тыс. тонн в год бензинов коксования, что будет способствовать увеличению объемов выпуска высокооктановых бензинов.

С 1 января 2013 года в Москве были ужесточены экологические требования к топливу, реализуемому на заправках города. Отныне АЗС должны продавать топливо не ниже экологического класса Евро-4. А со второго квартала этого года Московский НПЗ полностью перейдет на производство топлива экологического класса Евро-5.

Что касается акцизной политики в отношении нефтепродуктов, Президент РФ Владимир Путин подписал закон об индексации ставок акцизов на 2013-2015 годы, в соответствии с которым ставки акцизов на автобензин и дизтопливо Евро-4 и Евро-5 индексируются во втором полугодии 2013 года в среднем на 6%.

В третьей стране ТС – Беларуси — нефтепродукты производят всего два крупных нефтеперерабатывающих пред-приятия – ОАО «Мозырский НПЗ» (Гомельская область) и ОАО «Нафтан» (Новополоцкий НПЗ, Витебская область), которые входят в состав концерна «Белнефтехим» и имеют суммарную мощность по переработке нефти 22 млн тонн в год. В прошлом году они предложили Правительству республики с 1 января 2013 года перевести внутренний рынок топлива на стандарты Евро-5, заявив о своей полной готовности обеспечивать его топливом высокого качества. Мо-зырский НПЗ, который в 2012 году переработал 11,09 млн тонн нефти и нефтяного сырья (в 2011 году — 10,38 млн тонн), с 1 февраля 2013 года начал выпускать бензин АИ-92-Евро экологического класса К-5, который соответствует Техническому регламенту Таможенного Союза. В этом виде автотоплива содержание ароматических углеводородов снижено и составляет менее 35%, улучшен фракционный состав, который теперь соответствует европейскому стандарту EN228:2008. При его использовании повышается КПД двигателя, снижается расход топлива, улучшаются эксплуатационные характеристики автомобиля, а также значительно снижаются загрязняющие выбросы.

Ценовые ориентиры
В каждой из стран ТС действует своя политика в сфере регулирования цен на ГСМ. К примеру, в Казахстане с вес-ны 2010 года вводится запрет на экспорт светлых нефтепродуктов, нацеленный на недопущение критического недостатка и роста цен на внутреннем рынке нефтепродуктов. Так, последнее Постановление Правительства от 28 декабря 2012 года №1694 «О введении временного запрета на вывоз легких дистиллятов и продуктов керосина, газойлей и прочих нефтепродуктов» вступило в силу с 1 января 2013-го на срок 6 месяцев (оно не затронуло специальные бензины и печное бытовое топливо). Такой запрет планируется продлевать регулярно, вплоть до 2015 года, пока не завершится реконструкция всех трех казахстанских НПЗ, пока не способных обеспечить местный рынок качественными ГСМ.

В октябре 2012 года в связи с изменением значений котировок на нефть марки Brent с $104,09 за баррель в июне до $114,8 за баррель в сентябре Агентство РК по регулированию естественных монополий (АРЕМ) повысило предельные розничные цены на ГСМ: на дизтопливо – до 94 тенге за литр, Аи-80 — 89 тенге за литр, Аи — 92 — 110 тенге за литр с учетом НДС. По данным статагентства, в декабре по сравнению с ноябрем 2012-го произошло уменьшение цен на мазут на 3,3%, дизтопливо – на 3,1%, бензин – на 1,9%. А 6 марта текущего года АРЕМ установил новые предельные цены на розничную реализацию нефтепродуктов в Казахстане: отныне дизельное топливо стало стоить 102 тенге за литр; бензин марки Аи–80 — 89 тенге за литр; Аи–92 — 110 тенге за литр с учетом НДС. Данный приказ №76-ОД, подписанный главой АРЕМа, вступил в силу со дня его подписания.

В РФ потребительские цены на бензин в 2012 году по сравнению с 2011 годом выросли на 7,6%, составив в декабре 28,87 рублей за литр ($0,96). В декабре относительно ноября цены снизились на 0,1%. Стоимость бензина марки А-76 в 2012 году выросла на 8,5% до 26,56 рублей за литр ($0,88) в декабре, А-92 подорожал на 7,1% до 28,06 рублей за литр ($0,93), А-95 – на 7,8% до 30,69 рублей за литр ($1,02) соответственно. Дизтопливо подорожало на 13,3% до 31,01 рублей за литр ($1,03) в декабре. В декабре 2012 года потребительские цены на бензин различных марок в среднем по России превышали цены производителей в 2-2,3 раза (в декабре 2011 года – в 1,9-2 раза). Российские антимонопольщики заверяют, что рост цен на бензин в РФ в настоящее время находится в пределах инфляции и контролируется ФАС. Между тем, в январе, глава Российского топливного союза Евгений Аркуша спрогнозировал, что рост цен на бензин в РФ будет продолжаться, что обусловлено рядом экономических факторов, но его цена, скорее всего, будет ниже, чем в странах Европы.

По данным на 11 января 2013 года уровень цен на нефтепродукты в Беларуси был ниже уровня цен в России на 14-20%. В начале года розничные цены на белорусские нефтепродукты выросли примерно на 5%. По инфор-мации концерна «Белнефтехим», пересмотр цен произ-веден в целях частичной компенсации увеличения на 20 процентов ставок акцизов на нефтепродукты в 2013 году, 4-кратного роста тарифов на железнодорожные перевозки нефтепродуктов по территории этой страны, а также в целях поэтапного сближения цен на товары в странах ТС. В феврале бензин Нормаль-80 на заправках уже стоил 7,2 тыс. белорусских рублей (около $0,83), бензин Аи-92 К3 — 7,3 тыс. рублей (около $0,85), бензин Аи-92 К5 — 7,4 тыс. рублей (около $0,86), бензин Аи-95 — 7,8 тыс. рублей (около $0,9). Дизтопливо теперь стоит 8 тыс. рублей (около $0,93), дизтопливо Евро-5 — 8,4 тыс. рублей (около $0,98), дизтопливо «Арктика» — 9,3 тыс. рублей (около $1,08).

Учитывая, что с 1 января 2012 года между странами ТС действует Единое экономическое пространство, представляющее единый рынок со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведением согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой и таможенной политики, Казахстан, все еще зависящий от российского импорта нефтепродуктов, сегодня заявляет о необходимости устранения большой разницы в ценах на ГСМ между РФ и РК. «Надо определиться: у нас нет границы, нет таможни между Россией и Казахстаном, в этих условиях разрыв цен не может быть значительным. Иначе получается, что мы завозим нефтепродукты, которые компенсируем нефтью и частично вывозится еще и дизтопливо. У нас получается тройной проигрыш», — сказал, в частности, С.Мынбаев на коллегии в министерстве этой зимой. — «К сожалению, в отдельные периоды разрыв цен был столь значительным, что наблюдался вывоз дизтоплива в Россию, что могло приводить и частично приводило, в частности, по Павлодару, по востоку к кратковременному дефициту».

Сегодня, по его словам, необходимо выстроить адекватную и реалистичную политику ценообразования на нефтепродукты в целях предотвращения возникновения этого дефицита.

Журнал KAZENERGY 2013. №2 (57)

PDFБаспаға жіберуE-mail