Знаковые события, знаковые решения

размер шрифта: Aa | Aa
23.07.2012 12:31

altBy Energy Focus

Сегодня многие говорят о сложных перипетиях, переживаемых глобальной экономикой, их влиянии на реалии завтрашнего дня, в которых предстоит жить целым континентам и странам. Однако, помимо рассуждений о грядущих перспективах, в том числе и для Казахстана, есть те, кто действительно стремится строить будущее путем достижения взаимного доверия и четко выверенных расчетов по обустройству нашей страны.

Недавно в рамках состоявшегося 13-го заседания Совета Ассоциации KAZENERGY, прошло обсуждение наиболее значимых и актуальных вопросов, решение которых должно  определить пути дальнейшего развития   энергетического сектора Казахстана.

altИнтерес к событиям в отечественной нефтегазовой отрасли вполне обоснован, учитывая то ключевую роль, которую она изначально играет в экономической и социальной жизни Казахстана. «Мы обеспечиваем более 20% ежегодного внутреннего валового продукта. Эта цифра показывает, какое место нефтегазовая отрасль занимает в национальной экономике, и каким может быть наш вклад в индустриально-инновационное развитие страны. Тем более что темпы производственного роста в нефтегазовой и энергетической отрасли одни из самых высоких в Казахстане», - отметил генеральный директор Ассоциации KAZENERGY Джамбулат Сарсенов.

Уже сегодня мы занимаем второе место по уровню добычи среди государств СНГ, а в мире – входим в первую двадцатку нефтедобывающих стран. За прошедшие годы нефтегазовая отрасль, по сути, стала драйвером казахстанской экономики, дав возможность становлению и подъему многих других ее отраслей, началу реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана. Вместе с тем, наряду с успешным развитием нефтегазовой отрасли, под воздействием широкого спектра факторов возникает немало проблем, требующих продуманного решения.

Координационный совет: вопросы в одном ключе

Прежде всего, нужно отметить, что для более качественной и четкой работы, еще на предыдущем, 12-м заседании Совета Ассоциации KAZENERGY, было принято решение о реорганизации некоторых Координационных советов, при этом, функции и возможности оставшихся были значительно расширены. Таким образом, в настоящее время действует всего 5 Координационных советов (КС):

- КС по развитию нефтегазовой отрасли,

- КС по развитию энергетической отрасли,

- КС по вопросам экологии, социальной ответственности и прозрачности,

- КС по вопросам науки, инноваций и развитию казахстанского содержания,

- КС по развитию человеческого капитала.

altПо словам председателя Ассоциации KAZENERGY Тимура Кулибаева, в текущем году Ассоциацией проделана большая работа по сближению позиций всех участников нефтегазового и энергетического сектора - бизнеса, государства и общества. Так, 31 мая прошла встреча экспертов КС по развитию человеческого капитала, 1 июня – КС по вопросам экологии, социальной ответственности и прозрачности, 8 июня – КС по развитию энергетической отрасли. И, наконец, 4 июля прошло заседание КС по развитию нефтегазовой отрасли.

Вместе с тем, выступая с отчетом об исполнении поручений 12-го Совета Ассоциации и о совершенствовании ее деятельности, Джамбулат Сарсенов, обратил внимание участников мероприятия на тот факт, что компании, входящие в Ассоциацию, зачастую напрямую обращаясь в министерство нефти и газа, нередко поднимали одни и те же вопросы. Во избежание подобных моментов, негативно отражающихся на деятельности профильных организаций, Ассоциацией совместно с Министерством нефти и газа был отработан следующий порядок рассмотрения вопросов членов Ассоциации: актуальные вопросы всесторонне обсуждаются в рамках рабочих групп и Координационных советов, и только потом выносятся на обсуждение межведомственной комиссии, как консолидированное мнение всех компаний-членов Ассоциации.

Джамбулат Сарсенов также напомнил, на предыдущем заседании, члены Ассоциации поддержали создание Научно-Технического Совета при Ассоциации. Председателем Совета утвержден Генеральный директор Казахстанского Института Нефти и Газа Узакбай Карабалин. Разработаны внутренние нормативные документы, в том числе Положение о Научно-техническом совете и план мероприятий на этот год. Суть данных шагов заключается в том, чтобы понять, какие технологии и умения понадобятся отрасли через пять-десять лет, когда новые месторождения углеводородов войдут в разработку, а действующие – в зрелую стадию добычи. При этом не менее важным является и следующий аспект, тесно взаимосвязанный с вопросом по научно-техническим разработкам – образовательная программа, осуществляемая KAZENERGY. Поскольку с ростом энергетической отрасли, и в частности ее нефтегазодобывающиего и уранового сегментов, возникает вопрос о том, специалисты каких профессий и направлений станут, необходимы в ближайшей и долгосрочной перспективе, а потому каких учащихся и ученых нам нужно поддерживать уже сейчас.

В этой связи на 13-м заседании Совета Ассоциации, не остался без внимания и вопрос по созданию независимого центра оценки и подтверждения квалификации на базе KAZENERGY. Министерство нефти и газа подготовило предложения о расширении перечня наиболее востребованных специальностей и разделам сертификационных квалификационных программ. А потому следующий шаг направлен на рассмотрение проекта соглашения об обязательной сертификации персонала для переквалификации кадров, включая аттестацию и переподготовку в сертификационном центре в г.Атырау. Также, в Комитет технического регулирования и метрологии МИНТ  РК были направлены предложения по упрощению процесса аккредитации независимых центров сертификации персонала согласно требований международного стандарта ИСО 17024. А в настоящее время проводится методологическая экспертиза по проведению анализа рынка труда в пяти областях Казахстана, включая г.Атырау.

Что же касается актуального на сегодняшний день вопроса по социальной помощи при ЧС, то, как отметили участники заседания, в данном направлении тоже была проведена существенная работа. В частности для выполнения поручений Совета Ассоциации члены специальной комиссии обсудили с представителями властей гг.Актау и Жанаозен различные варианты взаимодействия, в результате чего был одобрен проект обеспечения 22-х школ Жанаозеня беспроводным интернетом и оборудованием для безопасного доступа школьников в интернет. Общая грантовая сумма составила 15 500 000 тенге с учетом обучения в течение всего срока обучения и представления гранта для 10 человек. Решением комиссии и при поддержке  местных властей в г. Жанаозен служба скорой помощи обеспечена планшетами для  получения по интернет оперативной медицинской информации или консультации. В этих целях машины скорой помощи будут оснащены GPS аппаратурой. Общая сумма на реализацию первых социальных проектов составляет 19 810 000 тенге.

Следующей темой заинтересовавшей участников заседания стало заявление президента АО «КазАтомПром» Владимира Школьника предложившего коллегам идти в «интеллектуальную» атаку в подготовке эффективного законодательства по созданию зеленой энергетики. Сегодня правительства многих стран мира ломает голову над проблемой улучшения экологии планеты, разрабатывая нормативные программы развития «зеленой энергетики» и тратя миллиардные бюджеты на их реализацию. Страны, желающие избавиться от нефтяной, газовой и угольной зависимости, планируют как можно быстрее начать получать от 5% до 30% электричества за счет использования возобновляемых источников энергии: энергии воды, солнца, ветра, биомассы и пр. И Казахстан в этом плане не исключение. Благодаря интенсивному развитию возобновляемых источников энергетики Казахстан может в значительной степени повысить темпы развития собственной экономики, параллельно снизив вредное воздействие на окружающую среду. Наша страна обладает огромными запасами не только традиционных источников энергии, но значительным потенциалом альтернативной энергии. Реализация инфраструктурных проектов в этой сфере позволила бы придать мощный импульс развитию машиностроения, сельского хозяйства, обеспечить существующие предприятия заказами, создать абсолютно новые производства и множество дополнительных рабочих мест.

Но одно дело мечтать об этом, и совсем другое стремиться реализовать разработанные проекты. Поэтому, предложение Владимира Школьника было поддержано главой Ассоциации Тимуром Кулибаевым, по мнению которого, зеленая энергетика могла бы стать одним из главных аспектов деятельности KAZENERGY. «Этот документ мог бы стать интеллектуальным результатом работы Ассоциации и большим вкладом в диалог между правительством и отраслью», - подчеркнул Тимур Кулибаев. Он также предложил участникам заседания КС обсудить на межведомственной комиссии вопрос по улучшению инвестиционного климата нефтяной отрасли.

«Золотая середина» распределения инвестиций

В целом, ни глобальный экономический спад, ни катаклизмы не повлияли на инвестиционную привлекательность Казахстана. Однако этот вопрос, рассматриваемый участниками заседания Ассоциации в рамках нефтегазового сектора РК, по-прежнему является достаточно острым. В частности в своей презентации по данному вопросу Исполнительный директор «KAZENERGY» Рустам Журсунов не без основания заметил, что введенный мораторий на предоставление права недропользования значительно ограничил приток инвестиций. Хотя увеличение их объема для реализации тех же геологоразведочных исследований, и в частности изучения подсолевого комплекса морских проектов, в настоящее время крайне необходимо. Вместе с тем, высокий уровень налоговой нагрузки в размере 65-70% для рисковых проектов является неприемлемым. В этой связи для определения целевых параметров, эксперты KAZENERGY предлагают определить задачи, которые должны быть решены в течение ближайших 3-4х лет моратория. В первую очередь, считают они, мораторий необходимо использовать для целей улучшения качества предоставляемой геологической информации инвесторам. Финансирование данных работ может вестись как за счет государства, так и национальных компаний. Возврат вложенных средств будет осуществляться за счет открытия новых перспективных структур и месторождений посредством уплаты инвесторами подписных бонусов или определенных видов налогов.

Кстати, согласно данным, полученным британской аудиторской компанией «Ernst&Young», проводившей не так давно исследование инвестиционной привлекательности Казахстана, многие из иностранных инвесторов, вложившихся в экономику РК, оценивают деловую среду как «сложную, но открывающую возможности». Однако для расширения проектов уже работающих в стране инвесторов и для содействия потенциальным инвесторам в принятии ими решения об осуществлении инвестирования в Казахстане необходимо дальнейшее совершенствование условий ведения бизнеса. 31% респондентов прогнозируют повышение инвестиционной привлекательности Казахстана в течение ближайших 2-3 лет. При этом опрошенные инвесторы особо выделили такой аспект как устойчивое налоговое планирование. В Казахстане действуют благоприятные налоговые ставки по ряду видов налогов (например, корпоративный подоходный налог снижен с 30% до 20%). Но несмотря на привлекательность налоговых ставок, затраты, связанные с соблюдением законодательных требований, неоправданно высоки, в результате чего наблюдается уменьшение положительного эффекта от снижения налоговых ставок, поскольку реальную налоговую нагрузку следует измерять путем оценки налоговых ставок и затрат на систему налогового администрирования в совокупности.

Вместе с тем, учитывая увеличение доли участков недр, требующих значительных инвестиций на этапе разведки, участники заседания Совета KAZENERGY предлагают ввести дифференцированный подход к налогообложению таких проектов. Речь идет о внесении в Налоговый кодекс РК механизмов снижения налоговой нагрузки в период добычи до полного возврата затрат. В декабре 2010 года правительством РК был принят необходимый подзаконный акт – «Правила отнесения месторождений к категории низкорентабельных, обводненных, высоковязких, выработанных и малодебитных». Однако до сих пор применение данного документа затягивается. Тогда как, по утверждению Рустама Журсунова, мировая практика наглядно показывает, что предоставление налоговых льгот для таких месторождений позволяет обеспечить прирост добычи уже на разрабатываемых объектах или находящихся на стадии консервации.

Другой аспект в инвестиционной деятельности нефтегазового сектора, касается вопроса по администрированию исполнения контрактных обязательств. Принятая в 2010 году рабочая программа, которая формировалась одновременно с заключением контракта, помогла специалистам выявить ряд проблем. В первую очередь, речь идет об отсутствии четкого понимания того, что все-таки должна включать в себя рабочая программа, ведь ее основным объектом контроля являются затраты недропользователя по контракту, а не выполнение производственной программы как таковой. Понятно, что такой подход не соответствует принципу эффективного, рационального использования недр. Другой проблемой является то, что финансовые показатели, применяемые в рабочей программе являются расчетными и точно их спрогнозировать на 25 лет просто невозможно. В этой связи, участникам заседания было предложено рассматривать рабочую программу как инструмент контроля над реализацией ключевых производственных показателей, этапов работ, определенных проектными документами с целью  достижения производственных показателей по добыче (разведке) в установленные сроки и в установленном объеме. При этом финансовые показатели должны играть второстепенную роль, и служить лишь для определения меры ответственности недропользователя в случае невыполнения производственных показателей, предусмотренных проектными решениями.

Стоит также отметить, что в вопросе распределения инвестиций напрямую касается такого аспекта как казсодежание. К примеру, по официальным данным, только у горнодобывающих компаний в Казахстане на долю импорта приходится 80% финансовых затрат из общего объема закупаемых товаров. Решить проблему крупные добывающие компании пытаются за счет расширения казахского содержания в проектах, открывая СП по выпуску запчастей и узлов, обслуживанию техники и обучению персонала. Аналогичная ситуация наблюдается и в нефтяном секторе Казахстана. Но, несмотря на то, что поддержка проектов по выпуску нового оборудования является одним из приоритетов ПФИИР, внедрение новых разработок остается существенной проблемой.

Если рассматривать данный вопрос с точки зрения мировой отрасли, то здесь наблюдаются разные тенденции. К примеру, США и Германия производят широкий спектр оборудования для добычи полезных ископаемых. Япония частично завозит технику. Но есть и такие страны, которые полностью импортируют необходимое для них оборудование. Казахстан же в этом фокусе занимает третье положение стран, которые, располагая богатыми природными ресурсами, имеют очень слабое производство по технике. Конечно, в итоге это существенно удорожает себестоимость производства, но здесь, быть может, прав глава KAZENERGY, когда говорит о том, что в некоторых моментах безосновательно требовать от крупных инвесторов правила по казсодержанию, «если большая номенклатура нефтегазового оборудования в Казахстане просто не производится».

«Должна быть разумность в наших требованиях. Инвестор должен чувствовать комфортность в том, что он с одной стороны ведет прозрачную транспарентную деятельность, помогает развивать казахстанское содержание, но при этом его не нагружают, помимо тех обязательств, которые он несет как недропользователь», - отметил Тимур Кулибаев. Но выход из замкнутого круга все же есть. По крайней мере, с точки зрения председателя Ассоциации иностранные инвесторы нефтегазовой сферы для выполнения обязательств по казсодержанию могли бы позвать свои сервисные компании в Казахстан. Наряду с этим, Кулибаев предложил выявить в стране добросовестных отечественных поставщиков для постоянного сотрудничества с ними, а также создать информационный портал поставщиков товаров и услуг для энергетического сектора Казахстана, для того, чтобы каждый желающий мог узнать, что происходит в смежных отраслях.

В поисках иджмы

Действительно, сегодня со снижением цен на нефть, на энергетическом рынке происходят непростые события, заставляющие аналитиков воздержаться от прогнозов. В связи с чем, правительства стран и руководства крупных национальных операторов вынуждены готовиться, заранее предполагая самый неблагоприятный исход.

«Конъюнктура цен на нефть носит волатильный характер, этому есть как экономические, так и политические объяснения. Для нашего государства, где существенная доля ВВП приходится именно на нефтегазовую отрасль, очень важно, чтобы действия всех элементов отрасли были скоординированы для правильной оценки различных внешних и внутренних факторов, и что немаловажно, и для выработки выверенных совместных шагов в смягчении влияния различных, в том числе, негативных факторов», - считает Председатель Координационного совета, глава национальной компании «КазМунайГаз» Ляззат Киинов. По его мнению, особую значимость приобретает деятельность Координационного Совета, главной задачей которого является содействие по обеспечению сбалансированного развития нефтегазовой отрасли через координацию мероприятий по обеспечению необходимых объемов добычи нефти и газа, а также изучение зарубежного опыта и выработка предложений по стратегическим направлениям развития нефтегазовой отрасли.

Надо отметить, что в связи с задачами, возложенными на Координационный совет Ассоциации, являясь постоянно действующим консультативно-совещательным органом при «KAZENERGY» по сути, налаживает диалог между заинтересованными сторонами с целью решения ключевых вопросов, включая вопросы управленческого характера в нефтегазовой отрасли. Среди других задач Координационного совета по развитию нефтегазовой отрасли: участие в разработке реализации программных документов отрасли, мониторинг и подготовка предложений по законодательному регулированию развития сектора, содействие развитию научных и технических инноваций, а также вопросы интеграции международных процессов нефтегазовой отрасли.

Так, с целью обеспечения эффективной и безопасной эксплуатации нефтепромысловых объектов Ассоциация приняла решение о создании технического комитета операторов  нефтегазового  сектора Казахстана. Согласно принятому Положению, технический комитет является рабочим и консультативно-совещательным органом Координационного совета по развитию нефтегазовой отрасли ОЮЛ «Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «KAZENERGY» по вопросам безопасной и эффективной эксплуатации нефтегазовых месторождений РК.

Главными задачами Технического комитета, как отметил в своем выступлении генеральный менеджер по координации проектов «Норт Каспиан Оперейтинг Компани Б.В.» Терри Купер, являются: содействие внедрению и распространению современных технологий и передового опыта по эксплуатации нефтегазовых месторождений, разработка программ, нацеленных на создание отраслевой инновационной деятельности по отдельным отраслевым проблемам, а также разработка отраслевых инновационных нормативно-технических документов на базе апробированных стандартов организаций членов Ассоциации. При этом во избежание всевозможных недоразумений, право руководить комитетом будет предоставлено каждому члену Ассоциации на основе ротации каждые 2 года. Формат работы комитета планируется в виде проведения ежеквартальных заседаний, и конференций.

Не менее важными вопросами для разрешения проблем в нефтегазовой отрасли, являются - тотальная нехватка высококвалифицированных научных и производственных кадров и социальная ответственность нефтегазовых компаний. Для устранения последней, в конце 2010 года между  Профсоюзом работников нефтегазового комплекса республики, Министерством нефти и газа РК и  Ассоциацией «KAZENERGY» было заключено отраслевое соглашение, которое, по словам вице-министра нефти и газа Болата Акчулакова является основой для переговоров при заключении коллективных договоров между работниками и работодателями. «Стороны договорились принимать совместные меры, направленные на содействие обеспечению социальной стабильности и общественного согласия на основе объективного учета взаимных интересов, повышение эффективности производства и социально-правовой защиты и повышение профессионального уровня работников», - пояснил Болат Акчулаков.

Другие параллели

Вместе с тем, параллельно с социально-экономическими вопросами, у руководителей компаний задействованных в нефтяной отрасли растет беспокойство, связанное с ухудшением структуры извлекаемых запасов, и увеличением доли так называемых  трудно извлекаемых запасов. Рассматривая данные вопросы, представители АО НГК «Казгеология» констатируют, казахстанская специфика геологической отрасли заключается в том, что она затратная по определению, требует сложных и дорогостоящих методик, а продолжительность геологоразведочных работ может составлять от семи до 15 лет.

При этом объективно существуют геологические риски, определяющие среднестатистический коэффициент успеха коммерческого открытия, например, месторождений или залежей нефти и газа. Этот коэффициент успеха на слабо изученных территориях осадочных бассейнов составляет до 20%, в районах с доказанной нефтегазоносностью – до 30%, а на разведочных участках, прилегающих к действующим месторождениям – до 90%. В то же время, вследствие отсутствия единой государственной политики, из-за снижения финансирования геологоразведочных  работ, уменьшается количество открываемых месторождений, без государственной поддержки закрываются геологические, геофизические научно-исследовательские организации. А появившиеся отдельные частные геологоразведочные или консультативные компании не влияют на политику и не определяют эффективность геологоразведочного производства по республике. Погоня за сверхприбылью при отсутствии глубокого и всестороннего государственного управления и геолого-технологического контроля за реализацией проектов недропользования, фактически привела к ускоренной и плохо контролируемой добыче и разработке месторождений полезных ископаемых. Но что самое главное, в отрасли произошел критический отток высококвалифицированных научных и производственных кадров. И в настоящий момент, его состояние в большей степени, характеризуется полной зависимостью по основным и вспомогательным средствам производства иностранного происхождения.

Учитывая особую значимость нефтегазового и горнорудного сектора, и в целях улучшения организационной структуры управления отраслью, по словам председателя правления по геологии и перспективным проектам АО НК «КазМунайГаз» Курмангазы Исказиева, решить возникшие вопросы могло бы вновь созданное Агентство геологии и минеральных ресурсов, способное объединить под одной крышей геологические ведомства, которые в результате ранее проведенной административной реформы оказались рассредоточенными по ряду министерств и подразделений.

Курмангазы Исказиев полагает, что создание Агентства позволит вновь планировать и управлять опережающими региональными геологическими исследованиями перспективных бассейнов, эффективно проводить политику государства в части необходимых условий организации производства на территории РК товаров и оборудования, которое применяются в геологоразведке, а также иметь финансовые возможности вносить дополнения и изменения в Рабочие программы геологоразведочных работ различных недропользователей с тем, чтобы обеспечить государственное комплексное геолого-геофизическое изучение недр. Не исключено, что данные шаги позволят не только переоценить существующие сырьевые запасы, но и обеспечить населенные пункты качественной питьевой водой за счет подземных источников. Кроме того, обновление карт полезных ископаемых, дадут возможность внедрить новые технологии в сфере поисков и разведки месторождений и привлечь новые инвестиции в минерально-сырьевой комплекс страны.

В целом участники 13-го заседания Совета Ассоциации «KAZENERGY» уверены в том, что долю участия казахстанского машиностроения необходимо наращивать и активнее привлекать к этому сотрудничеству промышленные регионы. Понятно, что мнение, высказанное в рамках прошедшего мероприятия, носит рекомендательный характер. Однако, также ясно, что, несмотря на достаточно стабильный уровень, демонстрируемый энергетической отраслью Казахстана, темы, поднятые для обсуждения, являются наиболее актуальными на сегодняшний день. И даже если на этот раз какие-то вопросы остались без предложенных решений, можно не сомневаться, что они вновь будут подняты и рассмотрены экспертным советом. По всей видимости, многие из них найдут свое отражение во время Международной научной геологической конференции, которая состоится в г.Атырау 2-3 апреля 2013 года, а также на предстоящем VII Евразийском форуме KAZENERGY и заседании Всемирного Нефтяного Совета в Астане, где примут участие представители национальных комитетов более 60 стран мира. 

23.07.2012.

Ключевые слова: KAZENERGYкоординационный советСовет Ассоциациинефтегазовая отрасль Казахстана
PDFБаспаға жіберуE-mail