
Система глобальной архитектуры: от G7 к G-Global
размер шрифта: Aa | Aa |
01.10.2012 08:51 | ||
Алишер Тастенов Формирование Главной задачей неформального объединения на протяжении десятилетий стала координация экономической политики. Однако затем цели и задачи теперь уже «Большой семерки» изменились и перестали быть исключительно экономическими. После вхождения России в этот «элитный клуб» лидеров ведущих развитых стран, форум стал «Большой восьмеркой». В рамках него стали ежегодно проводиться саммиты с целью обсуждения и решения международных проблем, актуальных для всех его членов. Следует отметить, что G8 – это, по сути, неформальный форум, не международная организация, в ее основе не лежит международных договоров. В ней также отсутствует устав и секретариат. Таким образом, решения G8 не имеют обязательной силы, а носят рекомендательный характер. Однако по мере развития «Группа восьми» обозначала себя как один из ключевых неформальных механизмов современной политики, центр глобального управления процессами. Между тем, формат дискуссии в рамках «Восьмерки» изменился – в большинстве встреч стороны спорили друг с другом, не стремясь выработать консенсус. Кроме того, в ходе принятия определенных решений, как правило, слабо учитывались интересы развивающихся стран. Однако нельзя не отметить тот факт, что благодаря России, авторитет «элитного клуба» существенно вырос, особенно, в глазах развивающихся стран. Из-за своей связи с этими государствами России удалось привлечь их к переговорам, став связующим звеном между ними и остальными членами G8. Россия оказала существенную поддержку развивающимся странам, в частности по сокращению их внешнего долга. С одной стороны, произошло сокращение удельного экономического веса большинства стран, которые входят в «Большую восьмерку», а с другой стороны появились новые экономические центры притяжения, как например страны БРИКС – Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР. Появление БРИКС отразило объективную тенденцию к формированию многополярной системы международных отношений и усилению экономической взаимозависимости. В целом саммиты G7 и G8 не оказали существенного влияния ни на ход мировой истории, ни на процесс формирования новых глобальных дискурсов. Вместо этого наблюдалась неспособность политических элит ведущих стран мира противостоять экономическому спаду, низкая эффективность ООН, а также нарастание кризисных явлений в большинстве государств. Поэтому закономерно, что сегодня протесты граждан различных стран мира направлены против собственных правительств. Между тем, G7 и G8 имели значительный потенциал влияния и могли стать механизмом координации экономического и политического курса наиболее развитых государств мира. Однако в итоге этого не произошло – прошедшие саммиты не смогли сгенерировать конкретные стратегические инициативы и конструктивные идеи по решению наиболее злободневных проблем человечества. По мере усиления мировых кризисных явлений становилось понятно, что проблемы, с которыми сталкивается глобальная экономика, не решаемы в рамках G8. В итоге была образована G20. Развитие Форум существовал почти 10 лет на уровне министров финансов и управляющих центральными банками. Началом «Группы двадцати» в ее существующем формате принято считать 2008 год, когда форум впервые собрался на уровне глав государств и правительств. В состав «Большой двадцатки» помимо России вошли Аргентина, Австралия, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, ЮАР, Южная Корея и Япония. Постоянными участниками встреч являются МВФ, Европейский центральный банк и Всемирный банк. Помимо изменения количества участников, были введены некоторые новшества в работу «элитного клуба». Всю деятельность по разработке проектов принимаемых решений и организации подготовительных и итоговых встреч G20 осуществляет страна-председатель. Главным событием председательства является саммит глав государств и правительств «Большой двадцатки». В 2013 году председателем G20 станет Россия. Однако, как и механизм G8, «Группа двадцати» так же не была институционализирована. Особенность G20 состоит в том, что все решения принимаются на основе консенсуса. Все предложения председательства о том, какие вопросы будут вынесены на саммит лидеров и какие по ним будут приняты решения, принято открыто обсуждать и согласовывать со всеми партнерами. В рамках форума действует так называемая «управляющая тройка», состоящая из прошлого, текущего и будущего председателей G20. Задача «тройки» – обеспечить преемственность и последовательность рассматриваемых вопросов, отчетность и прозрачность в выполнении принимаемых решений, а также легитимность принимаемых решений за счет консультаций с не входящими в группу сторонами. «Тройка» является «первой линией» обсуждения по повестке дня саммитов и «Большой двадцатки» в целом и содержанию проектов документов, прежде чем они выносятся на форум. Трансформация «элитного клуба» в G20 стала объективным показателем размывания узкого круга мировых лидеров. Размывание формата G8 и выход на авансцену G20 свидетельствует о кризисе, который переживает глобальный регулятор. И хотя «Большая восьмерка» продолжает существовать – саммиты G8 и G20 происходят параллельно друг с другом – системные решения принимаются уже на уровне «Большой двадцатки». В результате активной работы «Группа двадцати» стала сегодня главным форумом международного экономического сотрудничества, который стимулирует открытую и конструктивную дискуссию между развитыми и развивающимися странами, преследуя цель глобальной экономической стабильности. В 2008-2011 гг. на саммитах была разработана программа скоординированных действий ведущих экономик и международных финансовых институтов для выхода из кризиса и реформирования финансово-экономической архитектуры. По сути, «Большая двадцатка» выполняет функцию «кризисного штаба» мировой экономики и финансов, реагируя на имеющиеся негативные процессы. Совершенствование В целом позитивная работа G20 сегодня приносит свои определенные плоды. Однако в целях предупреждения возникновения кризисных явлений и выстраивания «опережающей стратегии» в будущем необходим концептуально новый формат диалога и совместных решений. Возможное решение проблем мировой финансовой системы в целом лежит в плоскости коренной перестройки системы мировой экономики. Для этого нужно наладить диалог между группами стран, представляющими разные полюса дисбалансов в мировой экономике и финансах: странами-кредиторами и странами-должниками, профицитными и дефицитными странами. Важно понимать, что в последние годы, развивающиеся страны играют все большую роль в сырьевом секторе мировой экономики. Однако фактически отстранены от участия в определении правил игры, как на валютных, так и на фондовых рынках. В этой связи инициатива Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева о создании нового формата G-Global призвана решить имеющиеся проблемы в нахождении консенсуса и выработке единой мировой стратегии гармоничного экономического развития. По новому проекту G-Global предлагается радикально расширить число участников в поисках антикризисных решений для мирового сообщества путем формирования виртуальной площадки, где и будет вестись обмен мнениями экспертов, ученых, представителей госорганов и ведущих международных организаций. В отличие от имеющихся ныне форматов, столь широкий спектр участников позволит найти возможные пути развития мировой экономики, которые были бы приемлемы также и для развивающихся стран, поскольку последние получат уже равный голос на обсуждениях. G-Global учитывает возросший уровень влияния геополитики, геоэкономики, а также негосударственных субъектов, международных НПО, частных структур, транснациональных компаний, а также политику и граждан различных стран мира G-Global предполагается создать на базе Астанинского экономического форума. Нурсултан Назарбаев уверен, что форматы G20 и G8 демонстрируют неэффективность, поскольку до сих пор не началось даже обсуждение мирового антикризисного плана, а реализуемые косметические меры не в состоянии спасти мир от волн нарастающего кризиса. Следует отметить, что эта идея получила широкую поддержку в политических, экспертных и деловых кругах, у мировой общественности. Практически все участники Астанинского экономического форума согласились с тем, что давно уже назрел момент формирования архитектуры нового мирового экономического порядка. При этом одним из новых принципов мирового порядка должно стать безусловное участие в глобальных процессах развивающихся стран. Глобальная толерантность и доверие должны стать базовыми факторами экономического развития. Тем самым, для дальнейшего совершенствования системы глобальной архитектуры необходим концептуально новый формат, основанный на принципах полисистемности стратегического развития мировых процессов.
|