Диверсификация экономики Казахстана – важнейший приоритет государственной политики страны

размер шрифта: Aa | Aa
01.10.2012 11:13

Рахматулина Гульнур Галимовна – Старший аналитик ТОО «Агентство по исследованию рентабельности инвестиций», кандидат экономических наук.

Диверсификация экономики Казахстана остается важнейшим приоритетом развития страны на протяжении 10 лет.

Как известно, еще в 2002 году был принят Закон РК «Об инновационной деятельности», который определяет основополагающие принципы государственной инновационной политики. Законом определены цели, задачи инновационной политики, а также формы государственной поддержки инновационной деятельности, в том числе такие, как целевое финансирование из государственного бюджета, участие государства в создании конкурентоспособных производств, продвижение отечественных инноваций на внешние рынки.

17 мая 2003 года Указом Президента РК была утверждена Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. Данный документ был разработан в соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан, данными в Послании народу Казахстана «О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год» и на десятом Форуме предпринимателей Казахстана.

Основной целью Стратегиибыли определены достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочной перспективе к сервисно-технологической экономике.

В Стратегии были сформулированы главные задачи индустриально-инновационной политики государства:

-         обеспечение в обрабатывающей промышленности среднегодовых темпов роста в размере 8-8,4%, повышение производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее, чем в 3 раза и снижение энергоемкости ВВП в 2 раза;
-         создание предпринимательского климата;
-         стимулирование наукоемких и высокотехнологичных экспортоориентированных производств;
-         диверсификация экспортного потенциала страны в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;
-         переход к мировым стандартам качества;
-         развитие интеграции с региональной и мировой
экономикой с включением в мировые научно-технические и инновационные процессы.

Стратегией предусмотрено создание следующих институтов развития:

-         Казахстанского инвестиционного фонда;
-         Банка развития Казахстана;
-         Инновационного фонда;
-         Корпорации по страхованию экспорта.

Функционирование указанных институтов должно было способствовать развитию инновационного потенциала Казахстана путем прямого финансирования совместно с частными инвесторами перспективных высокотехнологичных проектов и участия в создании основных элементов инновационной инфраструктуры (технопарков, бизнес-инкубаторов, технополисов) и в целом диверсификации экономики РК.

Проблемам диверсификации экономического развития Казахстана большое внимание уделялось в ежегодных Посланиях Президента РК народу Казахстана.

В частности, в Послании Президента РК «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» от 19 марта 2004 года отмечалась актуальность развития в стране машиностроения, металлообработки, нефтегазоперерабатывающей, химической промышленности, отраслей АПК.

В Послании Президента РК «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» (февраль 2005 года) главой государства была поставлена задача по созданию инновационной экономики и развитию несырьевого сектора, индустриализации аграрного производства через реализацию кластерных инициатив в сфере производства и переработки сельскохозяйственного сырья.

1 марта 2006 года Президент РК Назарбаев Н.А. выступил со «Стратегией вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира». В данном документе было определено, что модернизация и диверсификация экономики Казахстана становятся фундаментом устойчивого экономического роста. Важное значение приобретают реализация «прорывных» проектов международного значения, развитие индустрий, производства товаров и услуг, которые могут быть конкурентоспособными в определенных нишах на мировом рынке. Президентом страны была поставлена задача по созданию региональных «локомотивов» экономического развития за счет формирования региональных корпораций социального развития и предпринимательства. Реализация указанных направлений во многом должна была способствовать повышению конкурентоспособности Казахстана и вхождению его в число наиболее конкурентоспособных государств мира.

В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года были определены 30 важнейших направлений внутренней и внешней политики страны. И одним из главных приоритетов стали диверсификация экономики и развитие несырьевого сектора. Президентом РК Н.А. Назарбаевым было подчеркнуто, что правительством должно быть уделено особое внимание реализации «прорывных» инвестиционных проектов в несырьевых секторах экономики. «Мы должны перейти от «роста накоплений» к «управлению ростом», что означает, прежде всего, проведение инвестиционной политики, направленной на развитие инфраструктуры и дальнейшей индустриализации экономики Казахстана»[1].

В целях выполнения данной задачи Указом Президента РК от 13 апреля 2007 года № 314 «О мерах по модернизации экономики Республики Казахстан» была принята Программа «30 корпоративных лидеров Казахстана». Главной целью указанного документа являлась консолидация усилий бизнеса и государства в создании новых и модернизации существующих производств, обеспечивающих диверсификацию и развитие экспортного потенциала несырьевого сектора экономики страны. Реализация данной Программы, безусловно, способствовала активизации структурных преобразований в экономике Казахстана. В частности, началось строительство третьего Жанажолского газоперерабатывающего завода, горно-обогатительных комбинатов и медеплавильного завода в Актюбинской области, было продолжено строительство алюминиевого завода и завода по производству хлора и каустической соды в Павлодарской области, приняты меры по организации сортопрокатного производства и производства металлургического кремния в Карагандинской области и многие другие проекты.

В 2008 году Президентом РК Н.А. Назарбаевым в Послании народу Казахстана большое внимание уделялось проблемам укрепления продовольственной безопасности республики, развития экспортного потенциала страны. В частности, было подчеркнуто, что животноводческая отрасль Казахстана имеет большие возможности для увеличения экспортных поставок на мировые рынки. В связи с этим необходимо решить задачу по формированию отечественной системы ветеринарии в соответствии с международными стандартами.

В 2008 году Казахстан одним из первых на пространстве СНГ ощутил последствия кризиса в мировой экономике.

Снижение спроса на сырьевые ресурсы на мировых рынках негативно сказалось на развитии базовых отраслей промышленности Казахстана. В 2008 году на 40-50% сокращены объемы производства на таких крупнейших металлургических предприятиях, как «Arcelor Mittal», «Соколовско-Сарбайское производственное объединение», «КазЦинк», «КазахМыс» и др.

Но нельзя все списывать только на внешние факторы. В период с 2003 по 2007 годы в стране в буквальном смысле наблюдался бум кредитования. Банки второго уровня очень сильно «увлеклись» внешними заимствованиями. И к середине 2007 года внешний долг частного сектора экономики составил 96% ВВП. Кредитные ресурсы в основном направлялись в торговые проекты и строительный сектор, что очень сильно подстегивало рост цен на рынке недвижимости.

В то же время не в полной мере решались вопросы модернизации экономики страны, повышения ее конкурентоспособности. По-прежнему, в товарной структуре экспорта Казахстана основная доля приходилась на минеральные продукты (73,5%). Большую часть импорта составляли инвестиционные товары и товары промежуточного промышленного потребления, доля которых по итогам 2008 года составила соответственно 40,8% и 50,9%.

Темпы роста обрабатывающей промышленности в республике значительно уступали добывающему сектору экономики. В частности, в 2008 году наблюдалось снижение объемов производства в отраслях АПК. Так, на 25% сократилось производство растительного масла, на 30% - соков, на 14% - сливочного масла, на 9,4% - мясных и мясорастительных консервов, на 10% - сухого молока. Основной причиной сложившейся ситуации стал недостаток кредитных средств, что стало проявлением в первую очередь негативных тенденций мирового кризиса. По данным Национального банка Казахстана, в 2008 году банками второго уровня переработчикам сельхозпродукции выдано кредитов на 35% меньше, чем за аналогичный период 2007 года.

Поэтому важное значение имело принятие 25 ноября 2008 года Правительством Казахстана Плана действий по стабилизации экономики и финансового сектора на 2009-2010 годы (далее Антикризисная программа), разработанного по поручению Президента нашей страны. В частности, Нурсултаном Назарбаевым была подчеркнута необходимость объединения усилий государства, бизнеса, частного капитала для решения проблем, вызванных мировым финансовым кризисом.

Главной целью Антикризисной программы стало смягчение негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимых условий для его устойчивого развития. В данном документе были выделены приоритетные отрасли казахстанской экономики, которые в условиях мирового кризиса нуждаются в государственной поддержке: финансовый сектор, рынок недвижимости, малый и средний бизнес, агропромышленный комплекс, индустриально-инновационная и инфраструктурная сфера.

Для реализации Антикризисной программы были выделены средства республиканского бюджета на 2009-2011 годы, пенсионных фондов и 10 млрд. долл. США из Национального фонда. В целом Антикризисная программа предусматривала вливание в экономику Казахстана порядка 2,2 трлн. тенге, что составляет около 20 процентов ВВП республики. И это свидетельствует об исключительной важности данного документа для дальнейшего устойчивого развития Казахстана.

Безусловно, реализация Антикризисной программы внесла большой вклад в сохранение финансовой стабильности государства и решение вопросов модернизации и диверсификации экономики РК.

В Послании Президента РК от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» Н.А. Назарбаевым отмечалось, что в условиях усиления негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса для Казахстана принципиально важное значение приобретают развитие обрабатывающей промышленности, принятие мер по модернизации экономики РК и повышению качества экономического роста страны. Все это будет способствовать уменьшению уязвимости экономики РК от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. В связи с этим на передний план выходят задачи по модернизации нефтеперерабатывающей промышленности Казахстана, строительству энергетических объектов (Мойнакской ГЭС, Балхашской ТЭС), реконструкции Экибастузской ГРЭС-1, развитию транзитного потенциала республики (проекты строительство магистрального газопровода «Бейнеу-Бозой-Акбулак», реконструкция автодорожного транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай»). Также на повестке дня стоят вопросы развития производств электровозов, пассажирских и грузовых вагонов, дорожных битумов, химической промышленности.

Правительство страны, безусловно, принимало самое активное участие в преодолении последствий мирового финансово-экономического кризиса, решении проблем диверсификации экономики РК, повышения ее конкурентоспособности. Но, к сожалению, темпы инновационного развития страны, реализации перспективных проектов в обрабатывающей промышленности оставались довольно низкими. В связи с этим не наблюдалось особых структурных изменений в экономике Казахстана. Из года в год не менялась структура ВВП и экспорта республики (см. табл.1, табл.2). Локомотивом экономики оставалась горнодобывающая промышленность, которая обеспечивала значительную долю в формировании ВВП и экспортных поступлений.

О наличии данных проблем также было отмечено Президентом РК Н.А. Назарбаевым в выступлении на 12 съезде партии «Нур Отан»15 мая 2009 года: «Мировой кризис еще раз подтвердил уязвимость нашей экономики. Это, прежде всего, её исторически сложившаяся в советское время моносырьевая зависимость. … Доля обрабатывающей промышленности в ВВП остается низкой. Медленными темпами идет развитие науки, внедрение наукоемких технологий. Диверсификация экономики так и не стала реальным приоритетом всех органов власти и общенациональной идеей страны»[2].

Основными причинами сложившейся ситуации, как известно, стало отсутствие инвестиционной привлекательности несырьевых отраслей, адекватного государственного механизма, обеспечивающего благоприятный бизнес-климат и возможности для широкого участия малого и среднего бизнеса в прорывных проектах в сфере обрабатывающей промышленности, активного взаимодействия министерств, ведомств, акиматов с предпринимателями.

Структура валового внутреннего продукта РК (в%)   Таблица 1

Источник: данные Агентства РК по статистике.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Производство
товаров,
в том числе:

46,0

44,8

43,8

42,9

42,5

44,0

44,9

43,4

горнодобывающая промышленность

13,0

11,4

12,1

12,1

13,6

15,8

16,1

15,1

обрабатывающая промышленность

16,5

16,4

14,5

14,2

13,3

12,0

11,7

11,5

Производство
услуг

48,3

49,4

50,6

51,8

53,4

52,0

51,6

54,3

Итого по отраслям

94,3

94,2

94,4

94,7

95,9

96,0

96,5

97,7

Косвенно-измеряемые услуги финансового посредничества

-0,9

-1,1

-1,5

-1,5

-1,9

-2,2

-3,0

-4,8

Валовая добавленная стоимость

93,4

93,1

92,9

93,2

94,0

93,8

93,5

92,9

Чистые налоги на продукты и импорт

6,6

6,9

7,1

6,8

6,0

6,2

6,5

7,1

ВВП

100

100

100

100

100

100

100

100,0

 

Кроме того, в условиях усиления первой волны мирового финансово-экономического кризиса наблюдалось значительное снижение объемов финансирования казахстанскими банками реального сектора экономики республики. В условиях усиления угроз дефолта финансовым организациям страны, как говорится, было не до отечественного бизнеса.

Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев, выступая 29 января 2010 года на совместном заседании палат Парламента с Посланием народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана», объявил новый курс форсированного индустриально-инновационного развития республики. Как отметил Глава государства, «устойчивое и сбалансированное развитие в ближайшее десятилетие будет обеспечено за счет ускоренной диверсификации, комплексного роста производительности труда и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Индустриальное развитие - это наш шанс в новом десятилетии, новые возможности для развития страны».

Таблица 2.

Структура экспорта продукции Казахстана (в%)

Товарная группа

 

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Минеральные продукты

54,4

58,1

62,1

64,1

68,3

73,8

71,9

69,7

Неблагородные металлы и изделия из них

25,8

24,4

23,4

22,4

19,4

15,9

16,1

17,1

Продовольственные товары и сырье

для их производства

6,9

5,2

4,2

3,8

4,1

2,4

2,8

4,3

Химическая продукция

4,3

4,8

5,0

5,2

3,3

3,3

4,2

4

Машины, оборудование, механизмы, транспорт

2,3

2,4

2,5

2,6

1,5

1,3

1,8

2

Прочее

6,3

5,1

2,8

1,9

3,5

3,3

3,3

2,9

 Источник: данные Агентства РК по статистике

 

Таблица 2 (продолжение)

Структура экспорта продукции Казахстана (в%)

 

Товарная группа

 

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Минеральные продукты

73

74

74,9

Неблагородные металлы и изделия из них

15,2

12,7

13,3

Продовольственные товары и сырье

для их производства

4,2

3,8

3,4

Химическая продукция

3,5

5,3

5,1

Машины, оборудование, механизмы, транспорт

1,8

0,9

0,8

Прочее

2,3

3,3

2,5

Источник: данные Агентства РК по статистике.

Новый курс на индустриализацию предусматривает не просто экстенсивный рост экономики, а форсированный инновационный рост с дальнейшей диверсификацией и формированием современной высокотехнологичной отраслевой структуры.

В связи с этим Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 была утверждена Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы (ПФИИР), основными целями которой являются:

1) обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики страны путем ускоренной диверсификации, повышение конкурентоспособности национальной экономики;

2) формирование центров экономического роста на основе рациональной территориальной организации производственного потенциала;

3) обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в процессе реализации инвестиционных проектов и развития приоритетных секторов экономики.

По поручению Главы государства разработана детальная Карта индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан 14 апреля 2010 года. Карта индустриализации включает в себя 237 инвестиционных проектов на общую сумму 7,26 трлн. тенге. Реализация этих проектов предполагает создание более 240 тыс. рабочих мест, из них более 90 тыс. новых постоянных рабочих мест и более 150 тыс. рабочих мест на период строительства.

Для координации перспективных планов развития инфраструктурной и ресурсной базы республики с учетом проектов Карты индустриализации разработана Схема рационального размещения производственных мощностей Республики Казахстан до 2015 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 304. Данный документ является составной частью Прогнозной схемы территориально-производственного развития республики и отражает ресурсное и инфраструктурное обеспечение вновь вводимых производственных мощностей, индикативные показатели прогнозных балансов топливно-энергетических, рудных и нерудных, минеральных ресурсов, а также водных и земельных ресурсов.

Схема рационального размещения определяет перспективы развития электроэнергетической и транспортной инфраструктуры, включая трубопроводный, автомобильный, железнодорожный, воздушный и водный транспорт с учетом реальных потребностей проектов, включенных в Карту индустриализации. В Схеме приводится прогноз основных параметров социально-экономического развития Казахстана до 2015 года по регионам, в том числе прогноз валового регионального продукта, объема промышленной продукции, объема валовой продукции сельского хозяйства, инвестиций в основной капитал, внешнеторгового оборота, уровня безработицы.

Параметры Схемы являются основными ориентирами для планирования инвестиционных решений бизнеса и формирования отраслевых программ по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию, для разработки пятилетних программ развития территорий и Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года.

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 дополнительно разработан План мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302. Министерствам экономического развития и торговли, индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с заинтересованными государственными органами поручено в двухмесячный срок разработать и утвердить методику и форму мониторинга хода реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан.

Таким образом, основным приоритетом форсированной индустриализации на период до 2015 года станет реализация крупных инвестиционных проектов в традиционных экспортно-ориентированных секторах национальной экономики с достижением мультипликативного эффекта для новых возможностей малого и среднего бизнеса путем целенаправленного развития казахстанского содержания, последующих переделов и глубокой переработки исходного сырья.

В качестве приоритетных направлений развития выделены семь отраслей национальной экономики: нефтепереработка, металлургия, агропромышленный комплекс, энергетика, химия и фармацевтика, строительная индустрия, транспорт и коммуникации. Дополнительными направлениями также определены машиностроение, урановая, легкая промышленность, космос и туризм. Развитие указанных отраслей, безусловно, станет важным фактором модернизации и диверсификации казахстанской экономики, повышения ее конкурентоспособности.

В целях реализации Программы по форсированномуго индустриально- инновационному развитию РК приняты меры по формированию соответствующей нормативно-правовой базы, создающей условия для активизации деятельности казахстанского бизнеса, развития экспортного потенциала страны. В частности, внесены поправки в 30 действующих законодательных актов и приняты три ключевых новых закона:

Закон РК «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» от 21 июля 2011 года №469-IV ЗРК;

Закон РК «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от 9 января 2012 года №534-IV ЗРК;

Закон РК «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» от 13 января 2012 года №541-IV ЗРК.

Кроме того, на республиканском уровне утверждены 13 отраслевых и 9 функциональных программ развития, а для поддержки бизнеса разработано более 100 инструментов поддержки, приняты программы «Производительность 2020», «Дорожная карта бизнеса 2020», а также программы поддержки инвесторов, экспортеров, внедрения инноваций.

В своем Послании народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» Глава государства объявил о старте новых индустриально-инновационных проектов в сфере высокого передела сырьевых ресурсов и обслуживающей инфраструктуры. Это - строительство первого модуля Балхашской ТЭС мощностью 1320 мегаватт и стоимостью 2,3 млрд. долл., создание производства комплексных минеральных удобрений в Жамбылской области стоимостью около 2 млрд. долл., комплекса глубокой переработки нефти на Атырауском НПЗ стоимостью 1,7 млрд. долл., вывод на проектную мощность Атырауского газохимического комплекса стоимостью 6,3 млрд. долл. и строительство газоперерабатывающего завода мощностью 5 млрд. куб. м в год на Карачаганакском месторождении.

Реализация указанных проектов, безусловно, будет способствовать развитию базовых отраслей промышленности РК, укреплению энергетической безопасности государства и достижению устойчивых темпов экономического роста страны в условиях усиления угроз нового витка мирового финансово-экономического кризиса.

Вместе с тем анализ структуры ВВП, экспорта и привлечения инвестиций свидетельствует пока о сохранении сырьевой направленности экономики Казахстана. Так, горнодобывающая промышленность «дает» почти пятую часть ВВП. И данная тенденция, к сожалению, пока не меняется в течение последних лет (см. табл. 3).

Анализ товарной структуры экспорта республики свидетельствует о значительной доле в нем минеральных продуктов. В соответствии с данными Агентства РК по статистике в 2011 году удельный вес минерального сырья в общем объеме экспорта страны составил 77,8%. Причем наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли сырьевых товаров в общем объеме экспорта РК (см. рис. 1). Так, в 2008 году удельных вес минеральных продуктов в структуре экспорта составил 73%, 2009 году – 74%, 2010 году – 74,9% (см. рис. 2). Наличие данной тенденции свидетельствует о низких темпах проводимой в стране диверсификации экономики и сохранении значительных структурных сдвигов в промышленном развитии РК.

Таблица 3

Структура валового внутреннего продукта Казахстана

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Млн. тенге

Удельн. вес в ВВП, в %.

Млн. тенге

Удельн. вес в ВВП, в %.

Млн. тенге

Удельн. вес в ВВП, в %.

Производство

товаров,

в том числе:

7314681

45,6

7581731,1

44,7

9841623,2

45,1

горнодобывающая промышленность

3003647,4

18,7

3036305,6

17,9

4249267,9

19,5

обрабатывающая промышленность

1890053

11,8

1849097,5

10,9

2469804,1

11,3

Производство

Услуг

8364352,4

52,1

9183315

53,9

11274267,8

51,7

Итого по отраслям

15679033,4

97,7

16765046,1

98,6

21115891

96,8

Косвенно-измеряемые услуги финансового посредничества

-751369,6

-4,7

-539681,8

-3,2

-466859,4

-2,1

Валовая добавленная стоимость

14927663,8

93

16225364,3

95,4

20649031,6

94,7

Чистые налоги на продукты и импорт

1125255,4

7,0

782282,7

4,6

1166485,4

5,3

ВВП

16052919,2

100

17007547

100

21815517

100

Источник: данные Агентства РК по статистике

         Продолжение таблицы 3.

2011 г.

Млн. тенге

Удельн. вес в ВВП, в %.

Производство
товаров,
в том числе:

11788792

43,1

горнодобывающая промышленность

4873146,4

 17,8

обрабатывающая промышленность

3127986,2

11,5

Производство
Услуг

14153246,6

51,9

Итого по отраслям

25942038,6

95

Косвенно-измеряемые услуги финансового посредничества

-547064

-2,0

Валовая добавленная стоимость

25394974,6

93

Чистые налоги на продукты и импорт

1905594,2

7,0

ВВП

27300568,8

100

 Источник: данные Агентства РК по статистике.

 

Об этом также было отмечено Президентом РК Н.А. Назарбаевым 27 января 2012 года на расширенном заседании Правительства РК. В частности, главой государства было подчеркнуто, что из 31 крупного проекта, суммарный объем финансирования которых составляет 90% от общего объема инвестиций на индустриализацию, только 5 проектов непосредственно связаны с производством готовой продукции. 11 проектов предполагают организацию и создание производств с выпуском продукции более низкого передела. Кроме того, по реализуемым 220 проектам около 80% инвестиционных средств направляется в нефтегазовый и горно-металлургический секторы и на создание инфраструктуры.

О низких темпах диверсификации экономики республики было подчеркнуто Президентом страны Н.А. Назарбаевым в выступлении в ходе телемоста, посвященного Дню индустриализации 4 июля 2012 года. «Из 108 проектов, включенных в Карту индустриализации месяц назад, 70 проектов относятся к АПК и строительной индустрии. И только порядка 30 проектов могут с натяжкой отнесены к производству продукции с высокой добавленной стоимостью.

Из 174 проектов, планируемых к вводу в 2012 году только 14 проектов можно отнести к пятому уровню технологической сложности. Из 389 уже введенных проектов Карты только 65 проектов поставляют продукцию на экспорт»[3].

Структурные сдвиги наблюдаются и в процессе инвестирования казахстанской экономики. Проведенный анализ инвестиций в основной капитал за 2000-2011 годы также свидетельствует о том, что наиболее приоритетными сферами вложения капитала являются горнодобывающая промышленность и металлургия.

Рисунок 1.

alt
 

Источник: информация Агентства РК по статистике.

 

Рисунок 2.

 Удельный вес минеральных продуктов в структуре экспорта РК (в %)

alt

Источник: информация Агентства РК по статистике.

По данным Агентства РК по статистике, в 2011 году удельный вес инвестиций в горнодобывающий сектор составил 31,3% из общего объема инвестиций в основной капитал. Сложившиеся тенденции в привлечении инвестиционного капитала в промышленность способствуют закреплению, «консервации» сырьевой направленности экономики Казахстана, которая от этого становится неустойчивой по отношению к внешним воздействиям на нее. И сегодня это одна из главных угроз для экономической безопасности республики. Увеличение сырьевого экспорта, потоки нефтедолларов приводят, кроме того, к укреплению национальной валюты, что, опять же, сдерживает развитие обрабатывающей промышленности страны и является одним из факторов снижения ее конкурентоспособности.

Решению указанных проблем, безусловно, будет способствовать реализация Программы форсированного индустриально-инновационного развития. Вместе с тем, сегодня необходима «безотлагательная системная ее перезагрузка»[4]. Важное значение приобретает повышение уровня инновационной составляющей Программы. Необходим постоянный мониторинг за новыми технологиями и инновациями в мире с внесением оперативных корректирующих изменений в ПФИИР.

Для модернизации крупных и средних действующих предприятий, создания новых производств в 2011 году запущена Программа «Производительность 2020», в которой участвует свыше 200 предприятий, представляющих 12 отраслей промышленности. Государственную поддержку уже получили 27 проектов на общую сумму более 40 млрд. тенге.

В рамках программы «Экспортер-2020» 81 отечественному экспортеру возмещены затраты на сумму 101 млн. тенге, связанные с выводом продукции на экспорт. Обработанная продукция Казахстана сегодня поставляется более чем в 120 стран мира.

Анализ выполнения указанных выше программ свидетельствует о достижении многих целевых показателей, определенных в Государственной программе форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана. Вместе с тем не решенной пока остается задача увеличения доли несырьевого экспорта в общем объеме казахстанского экспорта до уровня не менее 40%. Как было отмечено выше, удельный вес только сырьевого экспорта в 2011 году составил около 78%.

Также следует отметить, что реализация указанной выше Программы пока не привела к качественному изменению отраслей, объявленных приоритетами диверсификации.

В частности, в области нефтепереработки основной проблемой остается низкий уровень конкурентоспособности производств. По оценкам экспертов, уровень переработки нефти на республиканских НПЗ составляет около 45-50%. Для сравнения, в США, Канаде и Великобритании данный показатель приближается к 86-92%. На казахстанских нефтеперерабатывающих предприятиях весьма высок объем производства мазута, значительная часть которого вместо дальнейшей глубокой переработки сжигается в топках электро- и теплостанций для выработки тепла и электроэнергии. Между тем мазут является основным видом сырья для производства широкого ассортимента топлива, масел и других важнейших синтетических нефтехимических продуктов.

Весьма низким остается уровень выхода высокооктанового бензина при переработке нефти на отечественных НПЗ. В связи с этим ежегодно около 40% потребности внутреннего рынка Казахстана покрывается за счет поставок из России.

На повестке дня сегодня стоят вопросы увеличения собственного производства нефтепродуктов, повышения его конкурентоспособности и обеспечения нефтеперерабатывающих заводов республики сырьем. Но, к сожалению, указанные проблемы решаются пока очень медленно. В связи с этим Правительство РК осенью 2011 года приняло решение по ввозу Национальной компанией «КазМунайГаз» из России в Казахстан 50 тыс. т бензина АИ-92. Причем импорт осуществлялся по российским ценам, а реализация – по регулируемым казахстанским ценам. Очевидно, что при существующей разнице цен на ГСМ в странах ЕЭП, НК «КазМунайГаз» ввозило нефтепродукты из России «себе в убыток».

Решая проблемы нехватки топлива, Правительство Казахстана также планирует договориться о переработке нефти в высокооктановый бензин по толлинговой схеме с одним из китайских нефтеперерабатывающих заводов. Предполагается, что переработка нефти будет осуществляться на Душанзцинском НПЗ, расположенном в Синьцзян - Уйгурском автономном округе, который уже перерабатывает казахстанскую нефть. Поставки толлинговой нефти на указанный НПЗ составят около 1,5 млн.т в год[5].

Таким образом, проблемы дефицита ГСМ на внутреннем рынке Казахстана пока решаются за счет внешних ресурсов, что в очередной раз подтверждает необходимость и актуальность развития собственного производства нефтепродуктов, повышения его конкурентоспособности. Но, к сожалению, эти задачи решаются очень медленно, что свидетельствует о неэффективности государственной политики в отраслях ТЭК, ориентации нефтегазовых компаний в основном на широкомасштабный экспорт сырой нефти, сохранение низкого уровня конкурентоспособности нефтеперерабатывающих предприятий страны. Несмотря на значительный приток инвестиционных ресурсов в нефтегазовый сектор республики, все они были использованы в основном на проведение геологоразведочных работ, разработку нефтегазовых месторождений, но не на развитие нефтеперерабатывающей промышленности. И это стало основной причиной технико-технологического отставания отрасли, сохранения низкой глубины переработки нефти, дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке республики и высокого уровня зависимости от поставок высокооктанового бензина из Российской Федерации.

Сложившаяся ситуация в казахстанской нефтепереработке стала «определенным итогом» проводимой в стране диверсификации. Представляется, что выполнение отраслевого Комплексного плана модернизации нефтеперерабатывающих заводов республики позволит решить задачу повышения их конкурентоспособности и обеспечения внутреннего рынка республики высококачественными нефтепродуктами.

Что касается агропромышленного комплекса Казахстана, который также является приоритетным направлением диверсификации экономического развития страны, то следует отметить следующее.

Анализ динамики развития сельского хозяйства Казахстана свидетельствует о сохранении в основном положительной тенденции роста основных показателей (см. рис. 3,4).

alt

Вместе с тем, несмотря на принятие Правительством страны соответствующих мер по развитию сельского хозяйства республики, изменить ситуацию в отрасли коренным образом пока не удалось. Низким остается уровень его конкурентоспособности. Уровень производства сельхозпродукции все еще ниже уровня 90-х гг. прошлого столетия. Наблюдается тенденция сокращения доли сельского хозяйства в общем объеме ВВП страны. В частности, по итогам 2011 года доля сельхозпродукции в валовом внутреннем продукте страны составила лишь 5,2% (для сравнения: в 2000 г. данный показатель составлял 8,1%, в 1990 г. – 34%).

Сохраняется устойчивая тенденция технологического отставания предприятий отраслей АПК. Сельское хозяйство остается непривлекательным для инвестиций. За последние годы, несмотря на увеличение объемов инвестиций в стоимостном выражении, в общем объеме инвестиций доля инвестиций в сельское хозяйство за все годы не превышала 2%. Отсутствие финансовых средств является сдерживающим фактором для внедрения современных технологий.

Серьезной проблемой является сохранение мелкотоварного характера сельского хозяйства. Реформирование колхозов и совхозов, дробление крупных хозяйств на мелкие, впоследствии неэффективные, привели к снижению производительности труда в сельском хозяйстве, качества конечной продукции. Мелкие сельхозпредприятия не в состоянии решать проблемы повышения конкурентоспособности, внедрения инноваций, поставок безопасных для здоровья населения продуктов питания.

В результате сегодня мы имеем высокий уровень зависимости внутреннего рынка Казахстана от импорта продовольственных товаров. Темпы роста производства сельхозпродукции, сырья и продовольствия в последние годы остаются ниже темпов увеличения импорта продовольствия, что является угрозой для продовольственной безопасности страны.

Поэтому для решения задач диверсификации экономики РК одной реализации упомянутых выше программ недостаточно. Следует подчеркнуть, что данные программы в основном ориентированы на поддержку крупного бизнеса и модернизацию системообразующих предприятий. Вместе с тем необходимо создавать более благоприятные условия для развития предпринимательского сектора, деятельность которого также играет важную роль в диверсификации экономики РК. И хотя наша страна активно проводит реформы в интересах бизнеса, нам есть куда еще расти: в мировом рейтинге по ведению бизнеса (Ease of Doing Business 2012) Казахстан занимает 47-е место. То есть потенциал для улучшения ситуации не исчерпан, а бизнес – это решение многих вопросов промышленного развития государства, это социальное развитие и сокращение безработицы, это основа для формирования среднего класса.

Сегодня необходимо максимально помочь малому и среднему бизнесу в активизации их деятельности. Создание различных барьеров, препятствий для бизнеса стало основной причиной того, что вклад МСБ в общий объем ВВП республики не превышает 20%. Хотя еще в 2005 году Главой государства была поставлена задача по доведению уровня малого и среднего бизнеса в Казахстане к 2012 году до 40% в ВВП страны. Как известно, в развитых странах на долю малого и среднего бизнеса приходится более половины ВВП. И, к сожалению, несмотря на то, что Президентом страны Н.А.Назарбаевым неоднократно давались поручения Правительству РК об устранении различных разрешительных норм для деятельности бизнеса, создании условий для его развития, в стране пока не произошло оптимизации контрольно-надзорных функций, полномасштабной законодательной реформы по выявлению административных барьеров и коррупционных лазеек. «К сожалению, не претерпела изменений статья закона о нормативно-правовых актах, где сказано, что ведомственный нормативный акт должен выполняться на уровне закона. То есть любой внутренний приказ ведомства, о котором люди могут просто не знать, при проверке обычно выставляется как норма закона. И если законы проходят процедурные фильтры, обсуждение в Парламенте, то ведомственное нормотворчество абсолютно бесконтрольно, и зачастую эти органы руководствуются ведомственными соображениями, а не интересами государства и общества»[6]. Поэтому важное значение имеет проведение в стране полномасштабной законодательной и административной реформы, направленной на поддержку малого и среднего бизнеса, создание благоприятного инвестиционного климата, что станет важным фактором диверсификации экономического развития РК.

Другой проблемой, которая существенно сдерживает решение задач модернизации экономики страны, является довольно низкий уровень кредитной активности казахстанских банков. Для многих хозяйствующих субъектов и физических лиц на сегодня обслуживание кредитов является дорогим удовольствием. В течение уже нескольких лет не меняется отраслевая структура кредитования экономики. Так, в соответствии с данными Национального банка Республики Казахстан (Отчет о кредитовании экономики РК по состоянию на 1 января 2012 года), 20,8% от общей суммы кредитов банков выдается торговому сектору, 14,9% - строительному сектору, 12% - промышленности, 4% - транспортному сектору, 3,8% - сельхозтоваропроизводителям, 0,5% - сектору связи. О каком промышленном росте страны в таких условиях можно говорить?

Наблюдается дефицит долгосрочного фондирования экономики РК. Данная проблема должна решаться за счет динамичного развития депозитной базы. Однако в последнее время наблюдается снижение интереса со стороны юридических лиц к долгосрочному размещению финансов на банковских счетах. Так, в соответствии с данными Комитета по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального банка РК о текущем состоянии банковского сектора РК на 1 января 2012 года, прирост вкладов физических лиц на 1 января 2012 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 22,8%, прирост вкладов юридических лиц - лишь 10%. Без решения проблемы роста депозитной базы невозможно говорить о расширении возможностей долгосрочного финансирования экономики РК и ее диверсификации.

Кроме того, на наш взгляд, необходимо принять меры по диверсификации кредитной политики банков и определенному снижению процентных ставок для реального сектора экономики. Особо актуальное значение имеет конструктивное решение вопросов кредитования сектора АПК. На наш взгляд, в сложившейся ситуации не в полной мере используется механизм КазАгро. Как было подчеркнуто в выступлении Президента РК Н.А. Назарбаева в ходе телемоста, посвященного Дню индустриализации, 4 июля 2012 года, «сегодня льготными кредитами через Нацхолдинг «КазАгро» обеспечивается всего 10% сельхозпроизводителей»[7].

В связи с этим развитие перерабатывающего сектора АПК, требующее активного его финансирования, оставляет желать лучшего. Сохраняется высокий уровень зависимости потребительского рынка РК от импорта продуктов питания. Активизация кредитования аграрной сферы Казахстана будет способствовать решению проблемы продовольственной безопасности РК и диверсификации экономики республики. С другой стороны, это создание дополнительных рабочих мест, т.е. социальной аспект аграрной политики РК.

Другим фактором, сдерживающим модернизацию экономики Казахстана, являются низкие темпы инновационных процессов. Следует отметить неэффективную деятельности институтов развития. На передний план выходит проблема высококлассных инновационных менеджеров. Необходимо определить четкие критерии инновационного бизнеса, проработать механизмы внедрения инноваций. Для стимулирования инновационного бизнеса институтам развития нужно более плотно и активно взаимодействовать с бизнес-структурами, заинтересованными в инновациях.

На повестке дня стоят вопросы повышения наукоемкости ВВП РК (отношение стоимости выполненных научных исследований и разработок к ВВП). Данный показатель в 1997-1998 годах составил 0,26%, 1999 году – 0,25%, 2000 году – 0,24%, 2001-2004 годах – 0,22%, 2005 году – 0,8%, что в среднем в 14 раз меньше, чем в развитых странах. А сегодня в связи с усилением негативного влияния мирового финансового кризиса ситуация еще более ухудшилась. «Пока на всю казахстанскую науку выделяют столько денег, сколько в год получает на исследования средний американский университет, - говорить о развитии инноваций в стране не приходится»[8].

Серьезной проблемой является отсутствие эффективной связи между наукой и производством.

Как показывают обследования, выполненные экспертами, сотрудничество с научными лабораториями осуществляют лишь 8,6% казахстанских предприятий. Основными причинами сложившейся ситуации стали:

  • проблемы общегосударственного управления инновационными процессами и низкий уровень маркетингового менеджмента на предприятиях;
  • отсутствие у предприятий средств на развитие исследовательских и опытно-технологических работ;
  • несовершенство законодательной базы и имеющегося правового поля, оставляющего возможность существования коррупционных явлений.
  • Указанные факторы являются основным тормозом для развития инновационных процессов в Казахстане.

Темпы инновационных процессов в экономике во многом зависят от уровня развития человеческих ресурсов и квалификации кадров. Следует отметить, что Казахстан в целом характеризуется пока невысоким уровнем системы образования и переподготовки кадров. Кроме того, требуют решения вопросы повышения качества управленческого образования

Низкий уровень квалификации кадров и производительности труда приводит к избыточной занятости в традиционных отраслях. Так, в сельском хозяйстве занято более 30% населения республики (при этом производительность труда составляет всего 1% от уровня США). В обрабатывающих отраслях занято всего 7,5% от общей численности населения (с уровнем производительности 12,7% от уровня США)[9].  

Развитие человеческих ресурсов требует решения проблемы повышения уровня жизни населения в Казахстане и снижения показателя заболеваемости туберкулезом, онкологическими, инфекционными заболеваниями, женской и младенческой смертности. Качество медицинского обслуживания во многих государственных лечебных учреждениях, применяемые технологии, к сожалению, пока не отвечают современным стандартам.

Состояние человеческих ресурсов, безусловно, остается одним из главных факторов развития инновационных процессов в государстве, повышения его конкурентоспособности.

Таким образом, решение проблемы диверсификации и модернизации экономики Казахстана должно сводиться не только к поддержке крупного бизнеса и системообразующих предприятий. Важное значение приобретает создание условий для развития малого и среднего бизнеса, повышения его доли в общем объеме ВВП республики, активизации кредитования банками республики промышленных проектов. Следует значительно повысить уровень бюджетного финансирования науки и образования, что даст толчок для активизации инновационных процессов в экономике республики. И, конечно, не последняя роль в решении вопросов повышения конкурентоспособности государства отводится качеству развития человеческих ресурсов в стране.



[1] Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года // www.akorda.kz.

[2] Индустриально-технологическое развитие Казахстана ради нашего будущего. Выступление Президента РК Н.А. Назарбаева на 12 съезде партии «Нур Отан» // www.akorda.kz.

[3] Выступление Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в ходе телемоста, посвященного Дню индустриализации. 4 июля 2012 г. // http://www.akorda.kz.

[4] Там же.

[5] Климан М. Загадка китайского толлинга // Курсивъ. — 29 сентября 2011 г.

[6] Виктор Ямбаев: Крупные бизнесмены и крупные чиновник – одни и те же люди // www.zakon.kz.

[7] Выступление Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в ходе телемоста, посвященного Дню индустриализации. 4 июля 2012 г. // http://www.akorda.kz.

[8] Сабден О. Анализ. Национальная идея Казахстана и стратегия конкурентоспособности // Казахстанская правда. — 10.02.06.

[9] Концепция Программы индустриально-инновационного развития РК на 2010-2014 годы с перспективой до 2030 года http://www.ndp-nurotan.kz.

PDFБаспаға жіберуE-mail