Американская карта Астаны

размер шрифта: Aa | Aa

altЮ. Сигов, Вашингтон

США планируют сохранить Казахстан своим стратегическим партнером в области энергетики на ближайшие десятилетия

Энергетическая политика, реализуемая Казахстаном за годы независимости, всегда ориентировалась на несколько направлений и потенциальных партнеров. И хотя нынче развитию энергетического сотрудничества с Китаем в Астане отдается определенный приоритет, из ведущих западных государств стратегическим союзником в области энергетики для республики по-прежнему остаются Соединенные Штаты.

Вне зависимости от того, что США не покупают в Казахстане ни нефть, ни газ, а также учитывая, что географически Америка расположена куда дальше от казахстанских границ, чем Китай, Россия и ряд центральноазиатских государств, именно с Соединенными Штатами у Астаны за все эти годы сложились наиболее надежные и устойчивые связи в энергетической сфере. Этому способствуют сразу несколько важных факторов, но определяющим из них является прагматический подход к подобному сотрудничеству с обеих сторон, да плюс поддержка его в обеих странах на самом высоком политическом уровне.

По прошествии более 20 лет независимости многие (особенно в Казахстане) считают, что те первые соглашения, которые были заключены между США и Казахстаном в начале 90-х годов прошлого века в области энергетики, оказались явно невыгодными для молодой республики. И, дескать, поэтому не только нуждаются в пересмотре, но и в постепенном «замещении» присутствия американцев в энергетических проектах, осуществляемых на казахстанской территории.

Есть также сторонники снижения доли участия Соединенных Штатов в энергетических делах Казахстана в пользу России и Китая, а также ряда европейских стран (прежде всего, Италии и Франции). Наконец, объемы сотрудничества в нефтедобыче с США Казахстан мог бы постепенно снижать за счет более активного развития национальной атомной энергетики (здесь наиболее перспективными выглядят варианты взаимодействия с Канадой и Россией) и тем самым уменьшать зависимость собственного бюджета от исключительного экспорта на внешние рынки черного золота.

Однако США по-прежнему остаются главным партнером Астаны в области энергетики, причем, по расчетам представителей американского правительства, подобное сотрудничество с Казахстаном обречено быть долгосрочным. И вне зависимости как от дальнейшего развития альтернативных источников энергии, так и от общей конъ-юнктуры мировых цен на нефть, которым периодически предрекают то критический обвал, то какие-то немыслимые взлеты на случай резкого обострения международной обстановки вокруг Ирана и его ядерной программы.

Так что же на ближайший год «светит» Казахстану в области энергетического сотрудничества с Соединенными Штатами? И каким образом Астана все-таки может под надежным «прикрытием» нефтедобычи добиться более активного инвестирования со стороны США в другие, неэнергетические области национальной экономики?

alt

Четыре категории с одним смыслом – партнерствовать
Казахстанско-американское сотрудничество в области энергетики призвана координировать специальная межправительственная комиссия, которая традиционно возглавляется министром нефти и газа Казахстана и одним из заместителей министра энергетики США. Подписанный в прошлом году в Вашингтоне так называемый план совместных действий двух энергетических ведомств предусматривает до конца текущего года сконцентрировать все усилия на четырех основных направлениях сотрудничества – ядерная энергетика и безопасность ядерных установок, добыча углеводородного сырья, развитие технологий в области возобновляемой энергии и эффективного использования энергетических ресурсов, а также развитие гидроэнергетики.

Все эти направления в принципе выгодны для казахстанской стороны, и вопрос только в том, насколько Соединенные Штаты каждое из них будут готовы не просто «одобрять на бумаге», но и оказывать Астане поддержку в практической плоскости. В том, что касается ядерной энергетики, США будут оказывать и дальше помощь Казахстану в деле обеспечения безопасности ядерных разработок, а также в контроле за нераспространением ядерных материалов и пресечения их незаконной продажи. Для этой цели Соединенные Штаты планируют создать в Казахстане центр по ядерной безопасности, содействовать переналадке ядерных технологий, имеющихся в республике для использования низкообогащенного урана, а также помочь Астане активнее участвовать в программах мирного использования ядерных технологий для гражданских нужд.

Помогать США намерены Казахстану и в подготовке кадров для работы по использованию геотермальной энергии, улучшению системы управления уже имеющихся энергетических мощностей в республике плюс налаживанию бережного расходования электроэнергии на производственных мощностях Казахстана.

Немалое внимание будет уделяться сотрудничеству в добыче углеводородных ресурсов. Здесь Соединенные Штаты предложили Казахстану свои технологии и практические наработки по развитию залежей сланцевого газа и других видов энергии, которые ранее в республике в промышленном масштабе не добывались. Важно, что по всем этим направлениям, с одной стороны, Казахстан всерьез рассчитывает на американскую помощь, а с другой — настойчиво продолжает «долбить» американцев относительно поддержки в диверсификации энергетических проектов, которые пока сконцентрированы исключительно на нефти и природном газе.

Многовекторность энергетических маршрутов не всегда стыкуется с многовекторной внешней политикой
Особое внимание в нынешнем году Соединенные Штаты планируют уделить в со-трудничестве с Казахстаном расширению энергетического экспорта по самым различным маршрутам и трубопроводам, которые снизили бы зависимость в этой сфере Астаны от России. Замечу, что делается это американцами не потому, что они так уж хотели бы «энергетически насолить» Москве, сколько потому, что Вашингтону действительно кажется правильным – чем больше будет маршрутов для доставки на мировые рынки энергоресурсов, тем у того же Казахстана будет больше независимости при принятии важнейших не только энергетических, но и политических решений.

Здесь важно, что по той же Центральной Азии у США и Казахстана – идентичная точка зрения: трубопроводы отсюда должны идти по самым различным направлениям. И даже прокладка новых нефтепроводов из Казахстана, а также дополнительных газопроводов в сторону Китая Вашингтон особенно не пугает.

Другое дело Иран. Здесь Соединенные Штаты уже не первый год оказывают на Астану весьма конкретный нажим и «по-дружески не советуют» Казахстану участвовать в каких бы то ни было энергетических проектах, в которых планируется прокладывать трубопроводы через иранскую территорию. Зато в сторону Турции Соединенные Штаты готовы не только Казахстану помочь в прокладке новых энергетических маршрутов, но и содействовать в этом турецкой стороне.

И по-прежнему весьма чувствительными в двухсторонних энергетических отношениях между Соединенными Штатами и Казахстаном будут оставаться соглашения о разделе продукции, которые американские компании получили на очень выгодных для себя условиях еще в начале 90-х годов, когда республика только стала независимой и отчаянно нуждалась в передовых технологиях и зарубежных инвестициях в свой энергетический сектор.

В то время американские компании на самом деле немало рисковали, вкладывая миллиарды долларов в казахстанскую «нефтянку», и практически именно США долгое время были единственной страной, по-серьезному вкладывавшейся в энергетический сектор Казахстана. Напомню, что еще в 1992 году компания «Шеврон» создала с казахстанской сто-роной первое совместное предприятие для разработки месторождения Тенгиз, а также других нефтеносных полей в казахстанском секторе Каспийского моря.

С тех пор Казахстан по-прежнему сильно зависим от получения со стороны ведущих американских (а также ряда европейских) компаний передовых технологий. Однако после того как цены на нефть с начала нынешнего века вновь существенно возросли, Астана самым решительным образом стремится пересмотреть заключенные ранее соглашения с большей выгодой для национальных энергетических компаний.

Со своей стороны представители амери-канских энергетических компаний считают, что без стабильного и не меняющегося по прихоти властей налогового законодательства, не говоря уже о пересмотре ранее заключенных соглашений, ни о каких серьезных иностранных инвестициях в энергетику Казахстана нельзя даже мечтать. Но и руководство Казахстана не намерено отступать, тем более что недра все-таки принадлежат именно Казахстану, а не иностранцам.

В любом случае и в этом, и в будущем году правительство Казахстана и руковод-ство ведущих американских энергетических компаний, работающих в республике, будут вынуждены искать компромисс. Потому как они нуждаются друг в друге и куда больше выигрывают от взаимодействия, чем могут потерять в случае обострения спора о доходах с раздела продукции.

Прагматика в отношениях США и Казахстана по-прежнему перевешивает взаимные претензии и недовольства
То, что американская сторона в последние пару лет неоднократно выражала свое недовольство более решительными действиями казахстанского правительства по более справедливому распределению доходов от добычи углеводородного сырья в республике, ни для кого не секрет. Между тем свое присутствие в казахстанской энергетике США не только не собираются сворачивать, но и намерены его на перспективу расширять.

Главной причиной этого являются несопоставимые с другими центральноазиатскими республиками прибыли, которые компании Соединенных Штатов получают в Казахстане. А также гораздо более свободные условия и для работы, и для вывоза прибылей, которых нет и в помине в очень многих других государствах, где те же «Шеврон» или «Конноко-Филиппс» ведут свой бизнес.

Руководство той же компании «Шеврон», несмотря на то, что с казахстанскими регуляторами оно имело немало проблем, неоднократно заверяло президента страны Н. Назарбаева в том, что оно готово и дальше оставаться и работать в республике. Причем не только непосредственно в добыче нефти, но и вкладывать средства в строительство ветряных станций, помогая тем самым Казахстану развивать производство возобновляемых источников энергии.

Если же оценить объем прямых внешних инвестиций в Казахстане, то, по данным на 2012 год, они со стороны американских компаний составили 16,4 процента, или свыше 37 млрд долларов. Среди этих компаний — ведущие энергетические структуры США. Так, корпорация «Экссон-Мобил» (кстати, крупнейшая в мире частная нефтедобывающая компания) владеет в Казахстане 7,5 процента акций Каспийского трубопроводного Консорциума, 16,81 процента нефтяного поля Кашаган и 25 процентами нефтяного месторождения Тенгиз.
Не менее активен в Казахстане по-прежнему и «Шеврон» — ему принадлежат 15 процентов акций КТК, половина акций месторождения Тенгиз и 20 процентов месторождения Кара-чаганак. За ними следует компания «Конноко-Филлипс», у которой есть в собственности 8,4 процента акций месторождения Кашаган на Каспии, а также очень хорошие перспективы стать самым крупным инвестором в нефтедо-бычу во всем Каспийском бассейне.
В том же месторождении Кашаган именно американские энергетические компании фактически контролируют добычу и разведку на важнейших для Казахстана нефтеносных полях: сам Кашаган (его запасы оцениваются в 5,4 триллиона тонн нефти), Тенгиз (3,1 миллиарда тонн нефти), Королевского поля (188 млн тонн) и Карачаганак (его запасы составляют 1 млрд тонн нефти, газового конденсата и природного газа).
«большая политика» должна будет помочь «большой энергетике» – другого пути у астаны и Вашингтона нет

Таким образом, американский энергетический бизнес более чем серьезно настроен: и на будущее оставаться в Казахстане, и всячески укреплять в республике свои позиции. Между тем стоит учитывать, что Казахстан с самого момента обретения своей независимости никогда не ориентировался в развитии своей экономики исключительно на одного, пусть и самого надежного с виду, партнера. А это тем же американцам всегда не нравилось, и они регулярно казахстанскую сторону от расширения связей с Россией и Китаем, к примеру, отговаривали.

Последние же усилия Казахстана более плотно интегрироваться в постсоветские экономические объединения (по типу Таможенного союза и планируемого Евразийского союза) откровенно не устраивают Вашингтон, о чем высокопоставленные сотрудники администрации Б. Обамы регулярно напоминают Астане как по оцициальным каналам, так и в приватных беседах.

В несколько меньшей степени Соединенные Штаты беспокоят расширяющиеся энергетические связи Казахстана и Китая, поскольку с КНР у США свои экономические интересы, и объемы взаимной торговли между этими двумя странами не имеют аналогов в мире (это более миллиарда долларов в день!). Поэтому для американцев сохранение высоких темпов роста китайской экономики в принципе благо, которому Казахстан своими поставками нефти, по оценкам американских экспертов, только содействует.

Также не стоит забывать о том, что Казахстан для США – один из важных партнеров в Центральной Азии по Афганистану даже при условии, что республика не имеет с этой страной общей границы. Поэтому для Соединенных Штатов Казахстан в Центральной Азии – не просто важнейший энергетический, но и политический партнер. А для того чтобы, прежде всего, энергетическое сотрудничество между двумя странами успешно развивалось, ему постоянно требуется полновесная политическая поддержка на уровне первых лиц государств. С учетом того, что между президентами двух стран Б. Обамой и Н. Назарбаевым сложились за последние годы весьма конструктивные и доверительные отношения (несмотря на разницу в возрасте и определенные внешнеполитические различия в подходах к различным проблемам).

Такое же конструктивное сотрудничество идет по линии различных министерств и ведомств двух государств, что к концу нынешнего года обещает привести к долгожданному членству Казахстана во Всемирной торговой организации (хотя до сих пор сложно предположить, выиграет ли от этого казахстанская экономика, в том числе ее энергетический сектор, или, напротив, окажется в проигрыше).

Безусловно, в администрации Б. Обамы учитывают тот факт, что Казахстан за более чем 20-летнюю независимую историю «повзрослел» как государство, заработал себе важные имиджевые очки как в регионе Центральной Азии, так и в целом на международной арене. Главное, что для Америки Казахстан – это партнер предсказуемый, надежный, более-менее адекватный тем пониманиям выгодности взаимодействия, которые США применяют ко всем постсоветским странам.

А это значит, что и Казахстан, и в целом вся Центральная Азия для ведущих американских энергетических компаний будут оставаться важным стратегическим партнером: и в силу своего выгодного срединного географического положения в Евразии, и из-за наличия огромных энергетических ресурсов, что гарантированно будет приносить компаниям США немалые прибыли. Поэтому с уверенностью можно констатировать, что Соединенные Штаты будут и дальше укреплять сотрудничество с Казахстаном по всем направлениям, а «большая энергетика» останется для него прочной и надежной основой.

Журнал KAZENERGY 2013. №1 (56)

PDFПечатьE-mail
 

Добавить комментарий

Защитный код
Обновить